本文是一篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)管理論文，筆者認(rèn)為推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為一項(xiàng)綜合性的工程，這要求不同方共同參與來(lái)促進(jìn)其全面的發(fā)展。政府作為服務(wù)者、管理者在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。本文我們主要通過(guò)對(duì)部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、政府管理人員、指導(dǎo)人員進(jìn)行訪談交流，以及通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)文件獲得相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)目前我國(guó)政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一活動(dòng)上存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的針對(duì)建議。

1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

1.1 相關(guān)概念
1.1.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的含義
“創(chuàng)業(yè)”一詞最早是由法國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Cantillon 提出。在《辭?！分袆?chuàng)業(yè)被定義為創(chuàng)立基業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中，創(chuàng)業(yè)往往被更直接理解為創(chuàng)立一個(gè)新企業(yè)或者創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解也存在一定的差異。美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育之父杰弗里·A·蒂蒙斯認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式。我國(guó)的學(xué)者李志認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)的某種需求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的過(guò)程。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“大學(xué)生”這一概念也沒(méi)有官方統(tǒng)一的界定，不同的學(xué)者對(duì)于這一概念存在不同的認(rèn)識(shí)。但在一般情況下，我們把大學(xué)生理解為正在接受基礎(chǔ)高等教育或者專(zhuān)業(yè)高等教育還未畢業(yè)或已經(jīng)畢業(yè)并走進(jìn)社會(huì)的群體。在本文我們將大學(xué)生界定為大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷的在讀學(xué)生，從入學(xué)到畢業(yè)的階段，以及大學(xué)畢業(yè)后五年內(nèi)左右創(chuàng)業(yè)的群體。
關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的含義,強(qiáng)調(diào)圍繞在校大學(xué)生以及畢業(yè)大學(xué)生這兩個(gè)主體所進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行闡釋。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最終目的在于幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，解決大學(xué)生當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō),在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,大學(xué)生面臨的各方面壓力也逐漸加重,就業(yè)尤其是他們所面臨的一個(gè)重要難題,為了改善這種狀況,許多大學(xué)生更偏向于選擇自主創(chuàng)業(yè)來(lái)就業(yè)。大學(xué)生的能力與素質(zhì)較高,并且具有一定的創(chuàng)新能力,是我國(guó)十三五規(guī)劃中主張發(fā)展創(chuàng)業(yè)的群體中十分重要的組成部分。然而由于大學(xué)生僅僅具備理論知識(shí),尚未真正踏入社會(huì),經(jīng)驗(yàn)不足,在一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn),造成不少創(chuàng)業(yè)難以獲得成功。對(duì)此,十三五規(guī)劃也作出了詳細(xì)的說(shuō)明,力圖解決這一問(wèn)題，改善這一狀況,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和更好的服務(wù)。

1.2 相關(guān)理論
1.2.1 政府職能理論
目前學(xué)術(shù)界就政府的職能問(wèn)題還沒(méi)有明確的釋義,很多方面不夠具體,標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有形成統(tǒng)一。由于時(shí)間與地點(diǎn)的變換,其職能也會(huì)隨之改變,因此政府應(yīng)該結(jié)合其實(shí)際狀況對(duì)職能重新加以分類(lèi),從而有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府在多個(gè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,不僅有效地將國(guó)家與群眾聯(lián)系起來(lái),同時(shí)還給公共事務(wù)提供服務(wù),對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo),必須依托政府的職能，通過(guò)好的制度促進(jìn)其發(fā)展。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府的職能一直在隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)生著巨大的改變。新中國(guó)成立初期屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,在那種情況下,行政區(qū)域按地區(qū)進(jìn)行劃分打散,主要通過(guò)中央進(jìn)行管理,從本質(zhì)上來(lái)看是一種全能型政府。隨著社會(huì)的不斷發(fā)生,政府職能也相應(yīng)地產(chǎn)生著變化。比如，黨的十六大召開(kāi)之后,中國(guó)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況匹配合理的社會(huì)職能,從而發(fā)揮其作用。在政府所承擔(dān)的眾多職能中，建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展這三大職能開(kāi)始變得越來(lái)越重要,三者三輔相成,其中發(fā)展是前兩者的動(dòng)力之源。
因此,為一市一地區(qū)找到合適且可持續(xù)的發(fā)展路徑,成為政府至關(guān)重要的職能。而持續(xù)幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可以催生地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看,是真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展的重要力量。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定及其演變

2.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策規(guī)定
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策起始于 19 世紀(jì)末，為鼓勵(lì)幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府會(huì)根據(jù)每個(gè)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定不同的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，但總的來(lái)說(shuō)，政府出臺(tái)發(fā)布的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策大體分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策五大方面。政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿或者創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大學(xué)生在各行各業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新精神。此外，政府在創(chuàng)業(yè)教育上也出臺(tái)了相關(guān)政策，要求高校要承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)教育的重要任務(wù)，學(xué)校要開(kāi)展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程。政府也會(huì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的融資渠道，為大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款，部分地方還建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。政府努力創(chuàng)建有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，出臺(tái)了相關(guān)政策，保護(hù)和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，在社會(huì)上營(yíng)造出尊重創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。此外，政府還出臺(tái)了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，例如為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開(kāi)放綠色通道，提供相關(guān)稅收優(yōu)惠，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策隨時(shí)間的推進(jìn)也會(huì)產(chǎn)生一定的變化發(fā)展。教育部每年都會(huì)發(fā)布一條《關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知),為了分析近年來(lái)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策的發(fā)展以及改變,我們對(duì)1999-2018 年國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部發(fā)布的的通知中有關(guān)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容所占篇幅的比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),并找出了具有代表性的幾年進(jìn)行了分析,如表所示,通過(guò)對(duì)比 1999 年、2002 年、2006 年、2010 年、2014 年、2018 年這六年的通知我們發(fā)現(xiàn) ,有關(guān)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容所占的篇幅比例是逐年攀升的,1999 年教育部所發(fā)的通知中,創(chuàng)業(yè)部分所占的篇幅比例僅為 0.04%，而到了 2018 年教育部所發(fā)的通知中,創(chuàng)業(yè)所占的篇幅比例已經(jīng)上升到了 0.16%。此外,我們還應(yīng)注意的是，在 2015 年前，國(guó)務(wù)院和教育部所發(fā)的通知標(biāo)題為"關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知",到了 2015 年及以后，一律改為了"關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知",把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并列了起來(lái),也更加突出了創(chuàng)業(yè)的部分。此外,我們通過(guò)分析近年來(lái)的通知還發(fā)現(xiàn),在 1999 年到 2002 年間發(fā)布的通知中,都沒(méi)有單獨(dú)提到創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,只是在某幾條條例中有只言片語(yǔ)提到有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的演變歷程
2.2.1 19 世紀(jì)末-2002 年：初步探索階段，鼓勵(lì)大學(xué)生高科技創(chuàng)業(yè)
在 1999 年至 2002 年間,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策仍然處于初步探索階段, 這一時(shí)期政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多以鼓勵(lì)為主,實(shí)際相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策相對(duì)較少。此外，這一時(shí)期政府和國(guó)家更多的是鼓勵(lì)大學(xué)生在高科技方面進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。
改革開(kāi)放之前,大學(xué)生畢業(yè)后工作由國(guó)家分配,采取畢業(yè)生就業(yè)分配體制，大學(xué)生幾乎沒(méi)有自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。1978 年改革開(kāi)放后,我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始改變,高校畢業(yè)生開(kāi)始可以自主自由地選擇就業(yè)。此時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變引起了一股"下海"風(fēng)潮，有少部分高校畢業(yè)生也加入到了這一行列里面。但這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并沒(méi)有明確的表態(tài),所以相關(guān)政府部門(mén)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持或者管理政策。19 世紀(jì)末期,政府開(kāi)始對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行表態(tài),一些相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也相應(yīng)出臺(tái)。比如 1998 年,教育部發(fā)布的《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中第二十七條就指出，要加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)教師和大學(xué)生的相關(guān)創(chuàng)業(yè)教育,政府制定一定政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),自主在高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦企業(yè)。2000 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的若干意見(jiàn)的通知,在通知第九條中明確指出，要鼓勵(lì)和加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,鼓勵(lì)支持在校大學(xué)教師和在校大學(xué)生在大學(xué)科技園區(qū)中自主創(chuàng)辦企業(yè)。第十一條還明確指出,要增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。此外，意見(jiàn)還明確指出，鼓勵(lì)和支持在校大學(xué)生、研究生可以休學(xué)創(chuàng)業(yè)，但高校會(huì)保留其學(xué)籍。2000 年教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于做好 2001 年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中的第一條就指出,各地方、部門(mén)、高等院校要認(rèn)識(shí)到高校畢業(yè)生這一人才資源的重要性,創(chuàng)造良好的有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境氣候,此外還要營(yíng)造出鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的良好社會(huì)氛圍。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府管理成效.....................................29
3.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加........................................... 29
3.2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)...................................... 30
4 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府管理存在的問(wèn)題及原因................................34
4.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府管理存在的問(wèn)題.................................34
4.1.1 缺乏專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu).................................. 34
4.1.2 缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員................................. 35
5 優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府管理之對(duì)策..................................45
5.1 加強(qiáng)部門(mén)合作，完善管理體系....................................45
5.1.1 成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)管理............................45
5.1.2 推動(dòng)工作的專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展............................... 45

5 優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府管理之對(duì)策

5.1 加強(qiáng)部門(mén)合作，完善管理體系
5.1.1 成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)管理
對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的碎片化管理，一定程度上已經(jīng)影響到了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。我們可以建立相關(guān)部門(mén)，將其當(dāng)作推動(dòng)大學(xué)生展開(kāi)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其還要受到政府的監(jiān)督，聯(lián)合不同部門(mén)的力量，摒棄其中重疊交叉的工作事務(wù)，革新工作內(nèi)容和形式，延伸工作范圍。①目前在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作上，從各個(gè)部門(mén)來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障局為重要的政策建立者，教育局、團(tuán)委與財(cái)政局等政府機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，也在按照自身與其有關(guān)的內(nèi)容來(lái)展開(kāi)工作。目前的現(xiàn)狀為缺乏綜合性的組織把不同部門(mén)的資源與力量進(jìn)行全面的整合，該組織不僅應(yīng)該建立合理性政策的能力，還需要獲得相關(guān)的授權(quán)，在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上能夠協(xié)作其他相關(guān)部門(mén)來(lái)展開(kāi)。所以，政府可以安排專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)管理部門(mén)，聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)來(lái)展開(kāi)配合和協(xié)調(diào)，從而來(lái)聯(lián)合不同部門(mén)，發(fā)揮出推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性作用。目前，在我國(guó)的政府部門(mén)中，按照不同部門(mén)職能的范圍和在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的具體契合水平來(lái)看，共青團(tuán)在地方政府與大型企業(yè)上的工作范圍非常大，組織部門(mén)也非常完善。但是，共青團(tuán)組織為群體性的組織，其主要是受到同級(jí)黨委的監(jiān)督，在與不同部門(mén)展開(kāi)協(xié)作的能力上較為薄弱。所以應(yīng)該學(xué)習(xí)其他途徑中先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立與“青年事務(wù)管理局”相關(guān)的組織，從而來(lái)組成政府部門(mén)，來(lái)承擔(dān)政府職能中的青年工作事務(wù)。這一部門(mén)主要圍繞青年發(fā)展規(guī)劃與青年公共政策展開(kāi)，以此來(lái)建立、貫徹和落實(shí)與青年事務(wù)相關(guān)的工作包括大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作，與其他相關(guān)青年事務(wù)部門(mén)形成良好的合作，給區(qū)域范圍青年帶來(lái)一體化的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為一項(xiàng)綜合性的工程，這要求不同方共同參與來(lái)促進(jìn)其全面的發(fā)展。政府作為服務(wù)者、管理者在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。本文我們主要通過(guò)對(duì)部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、政府管理人員、指導(dǎo)人員進(jìn)行訪談交流，以及通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)文件獲得相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)目前我國(guó)政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一活動(dòng)上存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的針對(duì)建議。現(xiàn)階段我國(guó)政府已經(jīng)建立相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，即使其中存在著一定的弊端和缺陷，但是從中和角度來(lái)看，其發(fā)展勢(shì)頭良好。本研究希望能夠?qū)φ訌?qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理起到一定的借鑒作用，但是由于本人的個(gè)人水平有限，本文的研究還存在較大的不足之處和片面性。第一，在本文中我們采取了訪談分析的方法，訪談的對(duì)象更多的為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，對(duì)政府管理人員以及相關(guān)指導(dǎo)人員訪談存在一定的困難，所以研究難免存在一定的片面。第二，由于本人自身的研究能力的限制，對(duì)本研究中所獲得的資料分析還不夠透徹。所以為了更好地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而有效解決大學(xué)生就業(yè)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還需要更多相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)此課題進(jìn)行更深入的研究，相信我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我們政府的全面引導(dǎo)下，以及大量學(xué)者一致努力的前提下，會(huì)達(dá)到期望的目標(biāo)和效果。
參考文獻(xiàn)（略）