第一章 相關(guān)概念

 

1.1 精細化管理

1.1.1 精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理作為一種效率高、科學(xué)性強的管理模式，隨著所處環(huán)境、不同目標、不同對象的變化而被賦予新的內(nèi)涵。

汪中求在他的《精細化管理》中道：“精細化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、數(shù)據(jù)化、信息化和標準化的手段使組織管理的各個單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。”

1.1.2 精細化管理基本特征

精細化管理是以精細著稱，以細化操作和管理為基本特征，以真實的量化數(shù)據(jù)來表示那些含糊的高校目標，將抽象的決策明確化，數(shù)字化。精細化管理以可控風(fēng)險為前提、以利潤最大為目標、以行業(yè)標準為準則，通過若干子系統(tǒng)實施全體控制。通過科學(xué)可行的精細化決策實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測和權(quán)責(zé)明晰化。精細化管理另一個重點在于整體性，整體性是指精細化的管理思想需要貫穿高校管理始終，包含精細化操作、精細化控制、精細化核算、精細化分析和規(guī)劃等等。

1.1.3 精細化管理的目標

高校是科研的中心和培養(yǎng)人才的搖籃，高校的辦學(xué)目標是以較低的人力、財力和物力的投放和使用，為社會培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，提供更多的科研成果，為我國的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。高校財務(wù)管理的目標可以概括為：按照財務(wù)管理的原則，完成財務(wù)管理的任務(wù)，進而完成高校培養(yǎng)國家需求合格人才的總目標和總需求。“以最小的投入實現(xiàn)最大的效益”的原則，高效益地利用有限的教育資源。高校財務(wù)管理的目標是保證學(xué)校正常運作的前提下成本最小化和社會效益最大化，社會效益最大化可從人才培養(yǎng)、科研成果、學(xué)術(shù)水平等方面衡量。

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1.2 高校財務(wù)精細化管理

1.2.1 高校財務(wù)精細化管理的實質(zhì)

高校財務(wù)管理精細化是指以優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益為目標，以信息化管理為平臺，以標準化、規(guī)范化為手段，以財務(wù)預(yù)算管理為中心實施的精準、細致的常態(tài)化管理。高校財務(wù)管理精細化的路徑就是將其財務(wù)管理內(nèi)容分解、細化和整合，最終達到量化和可控的目的。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是與高校財務(wù)管理內(nèi)容相對應(yīng)的業(yè)務(wù)流程管理精細化，中心環(huán)節(jié)有預(yù)算管理精細化、會計核算精細化、資金籌集精細化等。二是高校財務(wù)內(nèi)部管理制度設(shè)計和財務(wù)團隊的管理精細化，中心環(huán)節(jié)有財務(wù)制度精細化、財務(wù)團隊行為規(guī)范精細化。高校經(jīng)費管理精細化最根本的就是要從實際出發(fā)，實事求是，建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，全面推進教育科研經(jīng)費的科學(xué)化、精細化管理。

1.2.2 高校財務(wù)精細化管理的影響因素

高校財務(wù)精細化管理的影響因素很多，主要包括國家政策、法規(guī)、財政制度、稅務(wù)改革、政府、教育部意見、高校教育科研事業(yè)發(fā)展要求以及其他財務(wù)活動的影響。近幾年財政實行了一系列改革，主要有：部門財政預(yù)算制度、“收支兩條線”制度、國庫集中收付制度、政府集中采購制度、政府收支功能科目分類和經(jīng)濟科目分類改革制度、“公務(wù)卡”支付制度以及財政公開制度。財政改革對高校的經(jīng)費管理賦予了新的內(nèi)涵，財政、教育、物價、收費等主管部門對高校經(jīng)費管理都提出了新要求。

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第二章 新疆高校財務(wù)精細化管理現(xiàn)狀、存在的問題及處理方法

 

2.1 新疆高校財務(wù)精細化管理現(xiàn)狀

目前，新疆高校仍然采用粗放式的財務(wù)管理模式，難以為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供高效的資金支持。很多新疆高校在財務(wù)管理方面存在著諸多問題，表現(xiàn)在新疆高校的財務(wù)管理意識淡薄；財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，并且不能按計劃實施和缺乏必要的監(jiān)督；缺乏科學(xué)合理的財務(wù)績效評估體系；風(fēng)險管理體制跟不上現(xiàn)代步伐等。主要集中在以下四方面：

（1）財務(wù)預(yù)算編制不夠精細，為了提高財務(wù)管理水平，新疆高校通常會根據(jù)未來發(fā)展目標編制年度財務(wù)預(yù)算。但是，很多新疆高校并沒有真正意識到財務(wù)預(yù)算的重要性，只是為了應(yīng)付上級部門才進行預(yù)算編制。因此，新疆高校為了方便而常使用增量預(yù)算法，沒有對預(yù)算項目收支的合理性進行研究，從而造成了高校資源的浪費。另外，新疆高校的教學(xué)、科研、行政等部門的工作量比較大，收支事項也比較多，但因財務(wù)人員缺乏對上述部門業(yè)務(wù)的了解，加之這些部門幾乎不參與財務(wù)管理活動，導(dǎo)致現(xiàn)金預(yù)算不能夠編制得很精細，即不能具體到每個項目、每個時間段等，這樣使得新疆高校很難合理估計資金的使用情況。如科研項目在立項時，項目預(yù)算主要由科研項目負責(zé)人自行填報，由于預(yù)算實際核批數(shù)往往低于預(yù)算申請數(shù)，科研人員為了爭取到更多的資金支持，很難按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算，而財務(wù)部門對科研項目運作過程不熟悉，在預(yù)算審核中難以對立項預(yù)算進行有效監(jiān)督。加之科研人員對經(jīng)費管理制度不了解，以科研存在不確定性和差異性為由，隨意進行預(yù)算調(diào)整，擴大開支范圍和開支金額，造成項目預(yù)算和實際開支“兩張皮”，失去了預(yù)算對支出應(yīng)有的約束力，造成科研經(jīng)費違規(guī)使用難以控制。新疆高校編制科研經(jīng)費預(yù)算時沒有強有力的依據(jù)可遵循，預(yù)算執(zhí)行的過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，科研項目和科研經(jīng)費分屬于不同的部門管理，這些導(dǎo)致了科研經(jīng)費預(yù)算編制的不合理、科研經(jīng)費使用的不合理、最終導(dǎo)致課題結(jié)題難通過。同時，因為科研人員缺乏財務(wù)方面的知識，又加上科研所需的時間比較長、科研成果無法準確預(yù)計，導(dǎo)致科研費用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等具有一定的難度，實際發(fā)生費用偏離預(yù)算，接待費、勞務(wù)費超出規(guī)定、延遲報賬、延遲結(jié)題等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。當前，許多新疆高校的財務(wù)管理仍然是“報賬式”的管理形式，使得資金供求不能滿足新疆高校發(fā)展規(guī)劃的要求，從而阻礙了新疆高校發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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2.2 新疆高校財務(wù)精細化管理需解決的問題

2.2.1 新疆高校財務(wù)制度科學(xué)化

高校財務(wù)管理制度分為廣義和狹義，宏觀的財務(wù)管理制度指國家層面上的財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，包括三類，第一類是行使國家經(jīng)濟意志而頒發(fā)的會計法、稅法、審計法、預(yù)算法、經(jīng)濟合同法以及國有資產(chǎn)管理、物價管理、票據(jù)管理法規(guī)制度等；第二類是國家針對高校財務(wù)頒布的法規(guī)制度，如高等學(xué)校會計制度、高等學(xué)校財務(wù)制度、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等；第三類是高校屬地的地方政府頒布的財經(jīng)法律法規(guī)、制度、通知文件等，它們是第一類的延伸和補充。微觀的財務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度，其涵義可以概括為：高校為組織財務(wù)活動、劃分財權(quán)、處理以資金周轉(zhuǎn)為標志的財務(wù)關(guān)系的一系列規(guī)章制度。它們是高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)，是高校財務(wù)管理水平高低的重要標志，對高校財務(wù)的平穩(wěn)運行及高校的可持續(xù)發(fā)展起著越來越重要的作用。其內(nèi)容主要包括財務(wù)預(yù)決算分析管理、資產(chǎn)設(shè)備管理、內(nèi)部控制、經(jīng)費收支管理、教育成本核算管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理、學(xué)費收繳管理、資金安全管理等制度。國家宏觀的財務(wù)管理制度有著決定性的作用，它對微觀財務(wù)管理制度的制定起著引導(dǎo)和參照作用。

新疆高校財務(wù)內(nèi)部管理制度精細化是指在《中華人民共和國會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》等法規(guī)的框架下，根據(jù)上級主管部門和各級財政部門的要求，結(jié)合新疆高校自身實際情況，設(shè)計制定的一系列財務(wù)管理內(nèi)部制度。如，《XJ 大學(xué)財務(wù)管理辦法》、《XJ 大學(xué)內(nèi)部會計控制制度》、《XJ 大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《XJ 大學(xué)預(yù)算績效評價辦法》、《XJ 大學(xué)財務(wù)人員崗位職責(zé)》、《XJ 大學(xué)財務(wù)人員考核辦法》、《XJ大學(xué)財務(wù)人員服務(wù)公約》等等，從宏觀到微觀，從縱向到橫向，從整體到個體，全面涵蓋了財務(wù)管理、會計核算的全過程，以保障“事事有制度規(guī)范，人人有制度約束，管理考核量化、信息化”的精細化管理模式的順利實現(xiàn)。

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第三章 精細化管理的主要方法及在新疆高校財務(wù)管理中的要求.......29

3.1 精細化管理的主要方法 ..........29

3.2 新制度視角下精細化在新疆高校財務(wù)管理中的要求............30

第四章 加強和實施新疆高校財務(wù)精細化管理的對策與建議..........36

4.1 樹立全員精細化管理理念 ...................36

4.2 加強新疆高校財務(wù)管理制度建設(shè)..........36

第五章 結(jié)論.....41

 

第四章 加強和實施新疆高校財務(wù)精細化管理的對策與建議

 

4.1 樹立全員精細化管理理念

隨著高等教育投入機制的逐步完善，新疆高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持勤儉節(jié)約的辦學(xué)思想，做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理好現(xiàn)實與長遠、需要與可能、規(guī)模與效益之間的關(guān)系，全面履行對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。新疆高校要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一資金管理。新疆高校要樹立全員精細化管理理念，全面推廣新疆高校財務(wù)精細化管理的目標、內(nèi)容、方法，宣傳新疆高校財務(wù)精細化管理的必要性和重要意義，得到全體財務(wù)人員的配合以及全校教職工的支持。

新疆高校財務(wù)精細化管理的主要內(nèi)容之一，就是將財務(wù)管理的觸角延伸到高校內(nèi)部的每一領(lǐng)域。其職能絕不僅限于基于對外的財務(wù)會計準則的會計核算以及基于制度和預(yù)算的日?？刂苹顒?。而是把關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向管理會計和戰(zhàn)略財務(wù)兩個更高的層次，以精細化財務(wù)管理為核心帶動總體管理水平的全面提高．實現(xiàn)財務(wù)控制和管理流程標準化、精準化、高效化。

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第五章 結(jié)論

精細化管理不是一句口號，它是對于實事求是、精益求精思想的貫徹。這就要求我們制定明確的工作標準和操作程序，它不僅是一種制約，更是一種目標的明確，使得教職員工的工作有的放矢?！缎轮贫取返膶嵤?yīng)是一個循序漸進的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財務(wù)制度改革和財務(wù)管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利?？偠灾?，新的高校財務(wù)制度進行了實質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對新疆高校的各項管理特別是財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠影響，各新疆高校要與時俱進，不斷創(chuàng)新，深化財務(wù)管理體制改革，強化財務(wù)風(fēng)險意識和監(jiān)督機制，提高財務(wù)管理水平，完善保障機制，確保新疆高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻（略）