本文是一篇生產(chǎn)管理論文，本文研究認為，推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的關鍵在于健全政府監(jiān)管責任制并提高監(jiān)管效率，優(yōu)化和完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管，逐步降低安全事故發(fā)生的概率，保障中小企業(yè)穩(wěn)定、安全、健康的發(fā)展。面對頻發(fā)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)要舉一反三、吸取教訓，結合實際開展自糾自查活動，切實做到“生命至上，安全發(fā)展”！在創(chuàng)新中牢記初心，厚值責任，才能走得長遠。
第一章 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的核心概念與理論基礎
第一節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的核心概念
一、中小企業(yè)
“企業(yè)”一詞來源于西方，中小企業(yè)是一個相對的概念，該詞誕生于 19 世紀。第二次工業(yè)革命的結束后，世界經(jīng)濟逐步復蘇，市場中各企業(yè)在大好的經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)了快速發(fā)展，并占領了市場的主導地位。在此背景下，市場中諸多小企業(yè)也隨之出現(xiàn)。所謂小企業(yè)主要指的是，相對比大企業(yè)這類企業(yè)不論是經(jīng)營規(guī)模，還是經(jīng)濟實力等均比大企業(yè)要低。各國各地區(qū)對中小企業(yè)的概念和界定種類繁多，從經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)來看，對其界定的標準也因此不同。一部分國家用定性標準來界定“中小企業(yè)”，如企業(yè)的行業(yè)地位、組織形式、融資方式等。從企業(yè)雇工人數(shù)、資本金、資產(chǎn)規(guī)模等方面來界定屬于定量標準 。大部分國家采用定量標準定義中小企業(yè)。英美采用定性定量的標準來對小企業(yè)進行定義，這些年來，美國本土的小企業(yè)管理局均會根據(jù)市場中小企業(yè)每年的發(fā)展情況，撰寫《小企業(yè)狀況》書籍。正常情況下，將雇員小于 500 人，500 人、營業(yè)額≤5000 萬美元的企業(yè)稱為小企業(yè)。日德法等國定義小企業(yè)只采用定量標準。 我國在對中小企業(yè)界定是也采用的是“定量”的方法。建國以后，我國的中小企業(yè)劃分標準曾多次做過調整。依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》文件而言，該文件中針對“中小企業(yè)”給出的定義是：“依照國家法律法規(guī)設立企業(yè)經(jīng)營模式，解決社會就業(yè)問題，滿足國家對產(chǎn)業(yè)制定的各項政策，經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)即為小企業(yè)。”2011 年，工信部等四部委聯(lián)合印發(fā)文件通知顯示，衡量中小企業(yè)的標準主要在于三個指標，一是從業(yè)人員；二是經(jīng)營收入；三是資產(chǎn)總額。由于行業(yè)不同，因此在劃分中小企業(yè)時，需要考慮到行業(yè)因。一般劃分標準有三種，即一是中型企業(yè)；二是小型企業(yè)；三是微型企業(yè)。從從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入來區(qū)分三種類型企業(yè)。
第二節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的理論基礎
一、協(xié)同治理理論
協(xié)同治理的有關概念最早出現(xiàn)在國外學術界。西方諸多研究者在研究后表示，協(xié)同主要指的是在倡導政府和個體或者是社會組織共同參與到治理社會的活動中。協(xié)同治理主要的核心在于協(xié)同，基礎在合作。隨著學術界諸多學者的研究不斷深入，協(xié)同治理理論又被諸多研究者稱之為“系統(tǒng)交叉理論”。李漢卿（2014）指出協(xié)同治理理論應具有治理主體的多元化和協(xié)同性等特性，倡導系統(tǒng)中各參與者應當做到協(xié)同合作，并將協(xié)同合作的最大價值充分展現(xiàn)②。中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)管本質上就是多元協(xié)調治理，政府出于治理需要，與企業(yè)、中介組織、老百姓等利益相關者，為解決共同問題，以比較正式的方式參與行動或決策，并分別承擔相應責任的過程。在此過程中，政府應當充分保護個體或者是社會組織享有的法律權益，以法律制度作為核心，綜合運用其主導地位，形成共建、共治、共享的社會治理局面，實現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會治理目標。
二、政府管制理論
國外學術界對政府管制的研究，特別是 20 世紀 90 年代以來，呈現(xiàn)出多元化、多角度、綜合性等特點。政府管制又稱為政府規(guī)制、政府調節(jié)，英文為：governmentregulation，是指政府為了維護和達到特定的公共利益所進行的管理和制約。依法管制即依法行政，是政府管制的一個重要特征，也是根本特征。本文中的政府管制特指是社會性管制，其目的是為了保護企業(yè)環(huán)境、工人的健康和安全。政府相關機構要對企業(yè)的資質進行準入、標準等方面的管制。政府管制理論又被稱為管制經(jīng)濟學，適用于地方政府公共管理和服務，該理論由美國經(jīng)濟學家 GeorgeJoseph Stigler 提出。在時代快速發(fā)展中，中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)管本質上就是政府為了防止與規(guī)避社會出現(xiàn)安全事故隱患，減少安全事故發(fā)生的概率來對企業(yè)進行的管理和制約，而企業(yè)亦是如此，如若企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，后果將不堪設想。
第二章 成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管概況
第一節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
一、我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展歷程
1949 年以來，黨中央、國務院對安全生產(chǎn)高度重視，我國安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了 70 多年的變革，安全生產(chǎn)工作理論不斷被創(chuàng)新，安全生產(chǎn)事業(yè)取得了較大進展。2020 年，十九屆五中全會提出 12 項重要舉措，其中一項是：“要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。”兩次的全會精神又將我國的應急管理體系建設提升到了舉足輕重的戰(zhàn)略位置，不斷加強國家的安全建設能力，走出一條具有中國特色的國家安全道路。下面將我國安全生產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)梳理分為六個階段。 第二節(jié) 成都市溫江區(qū)中小企業(yè)概況
一、溫江區(qū)簡介
成都市政府于公元 555 年設置溫江縣。2002 年 4 月，溫江縣被撤，設溫江區(qū)，該區(qū)域處于成都平原中心地帶，被國民親切稱之為“天府之國”。全區(qū)總面積大約為 227 公里?，F(xiàn)有的街道總數(shù)量共計有 6 個。依照第七次人口普查公布的數(shù)據(jù)得知，該區(qū)域常住人員總數(shù)量為 967868 人，戶籍人口 51 萬人。
連續(xù) 8 年入選全國綜合實力百強區(qū)，獲批中國全面小康百佳示范縣市，2019年獲評“中國美麗宜居”城市。同年，在四川自由貿易試驗區(qū)的鄭重審視下，將其視為四川省首批示范性區(qū)域。2020 年,面對突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際環(huán)境,溫江區(qū)委區(qū)一直堅持以國家主席習近平同志提出的中國特色社會主義道路發(fā)展理念為核心，貫徹落實各項國家提出的各項安全生產(chǎn)指示，并成功創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),榮獲 2020 中國最具幸福感城市活力創(chuàng)新之都。圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務,率先全面建成小康社會；2020年實現(xiàn)地區(qū) GDP623.84 億元，按可比價格計算，比上年增長 5.1%；由此可見，溫江區(qū)在成都市的重要地位。
二、溫江區(qū)中小企業(yè)數(shù)量及類型
截至 2020 年底，溫江轄區(qū)內共計 1613 家中小企業(yè)，有醫(yī)藥、化工、電子產(chǎn)業(yè)、 機械、建材等不同類型企業(yè)。工貿?；搬t(yī)藥化工企業(yè) 306 家，粉塵涉爆企業(yè) 221 家，其中 163 家安全風險較大的工貿企業(yè)，國家、省、市安全文化示范企業(yè)共 100 多家。溫江區(qū)在加快推進“三醫(yī)融合”產(chǎn)業(yè)之城建設，構建“三醫(yī)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展成都醫(yī)學城“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈過程中，醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，眾多“三醫(yī)”企業(yè)落戶溫江。
第三章 溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管問題及原因分析...... 32
第一節(jié) 溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管存在的問題..........................32
一、地方性法規(guī)制定供給缺失..........................32
二、監(jiān)管人員專業(yè)度不夠..................................34
第四章 國內外企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的經(jīng)驗及啟示.................. 39
第一節(jié) 國外企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管方面的經(jīng)驗.........................39
一、 澳大利亞企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗...............................39
二、 德國企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗........................................41
第五章 優(yōu)化成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管對策...... 46
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)政府監(jiān)管制度體系...................................46
一、 加強地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設......................46
二、 建立高質量的安全監(jiān)管體系...............................46
第五章 優(yōu)化成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管對策
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)政府監(jiān)管制度體系
一、加強地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)上出現(xiàn)來了新的問題，而這些問題的出現(xiàn)也反映出早期國家為安全生產(chǎn)制定的法律體系已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)今的社會發(fā)展情況，在地方性法規(guī)和規(guī)定上表現(xiàn)更為明顯。對溫江區(qū)而言，要學習國內外安全生產(chǎn)法規(guī)建設，由面到點，由點到面，加快地方配套性法規(guī)的建立步伐。沒有調研就沒有沒有發(fā)言權。通過實地調研得知，溫江區(qū)政府對中小企業(yè)的監(jiān)管中雖然下發(fā)了諸多政策性文件，但是由于缺少具體的操作方案，使得各類文件只能流于形式， 由于缺少具體指引，在對中小企業(yè)監(jiān)管時，無法從根源上對安全的隱患進行清除，從而加大了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 所以，區(qū)級政府部門或者是應急管理局等部門必須對法律法規(guī)落地的研究，需要經(jīng)常到基層去走走，看看，聽聽，讓監(jiān)管變得更有效更高效。加強地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的建設，有利于提升企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管，并提高監(jiān)管效率。
二、建立高質量的安全監(jiān)管體系
加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，不斷借鑒和參考國外優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并結合我國國情制定出一套適合我國安全生產(chǎn)管理發(fā)展的監(jiān)管體系。以溫江區(qū)政府而言，在此基礎上還需加大自身的教育培訓能力，定期開展與之相應的學術研討會，依靠各類活動的開展來深化理論學習，理論聯(lián)系實際，導致監(jiān)管“事半功倍”。此外，逐步建立一支高素質監(jiān)管隊伍，既能保證高質量監(jiān)管，同時也是確保中小企業(yè)安全生產(chǎn)最基本、最直接、最有效的監(jiān)管方式。專業(yè)化監(jiān)管隊伍是中小企業(yè)安全生產(chǎn)的中干力量，更是監(jiān)管部門的“左右手”，在執(zhí)行監(jiān)管活動時，必須將監(jiān)管力度充分發(fā)揮，徹查企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)操作和安全風險問題，以提升監(jiān)管的效力。溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管可以充分發(fā)揮出自身的人員資源效益，將監(jiān)管資源最大價值充分展現(xiàn)，不斷增強對各企業(yè)的監(jiān)管力度與監(jiān)管次數(shù)，為幫助企業(yè)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理問題，防止安全事故出現(xiàn)提供保障，同時，做到事前預判風險，及時化解和規(guī)避可能發(fā)生的風險。反之，對風險程度較低的中小企業(yè)，可減少監(jiān)管資源配置，最終達到合理利用資源，科學且有效的監(jiān)管的目標。
結論與展望
中小企業(yè)作為支撐國家經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，這類企業(yè)呈現(xiàn)出的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，很大程度上會影響到國家安全和社會安全。雖然我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉，但風險隱患仍然很多。鑒于此，針對安全生產(chǎn)監(jiān)督，政府需要投入更多的精力，切實加快與之有關各項制度的建立健全，劃分企業(yè)主體需要承擔的責任與業(yè)務，并為安全生產(chǎn)設定合理化的法律底線，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性發(fā)展提供保障。
本文通過對溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管進行實證研究發(fā)現(xiàn)，溫江區(qū)政府對中小企業(yè)安全生產(chǎn)重視由來已久，積極學習借鑒國內外監(jiān)管經(jīng)驗，近年來取得了一定的成效，但就整體而言，溫江區(qū)政府監(jiān)管還處在一個探索與進步的階段，主要是源于機構改革帶來了機遇和挑戰(zhàn)，改革后的機構有了新起點、新職責、新使命。溫江區(qū)有關監(jiān)管部門需要不斷學習中小企業(yè)安全生產(chǎn)有關理論和國內外中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管實踐做法，吸收適合監(jiān)管本土化企業(yè)的有效做法，不斷加強和完善監(jiān)管機制體制，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
本文研究認為，推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的關鍵在于健全政府監(jiān)管責任制并提高監(jiān)管效率，優(yōu)化和完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管，逐步降低安全事故發(fā)生的概率，保障中小企業(yè)穩(wěn)定、安全、健康的發(fā)展。面對頻發(fā)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)要舉一反三、吸取教訓，結合實際開展自糾自查活動，切實做到“生命至上，安全發(fā)展”！在創(chuàng)新中牢記初心，厚值責任，才能走得長遠。
參考文獻（略）