本文是一篇項目管理論文，本文首先系統(tǒng)性地梳理了PPP項目、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目和PPP項目風(fēng)險相關(guān)定義與概念，然后從PPP項目的風(fēng)險識別、評價、分擔(dān)與控制、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險管理等方面總結(jié)了國內(nèi)外的文獻和研究現(xiàn)狀。
1緒論
1.1研究背景
黨的十八大以來，為轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力，形成國民經(jīng)濟新增長點，中共中央、國務(wù)院辦公廳、財政部和有關(guān)部委先后發(fā)布了一系列文件，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域促進政府與社會投資合作（PPP）項目。截止2022年3月，我國PPP綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)項目及管理工作庫入庫建設(shè)項目達到10248個，管理工作入庫建設(shè)項目總額162077億元，示范建設(shè)項目899個，示范建設(shè)項目總額20361億元。作為特許經(jīng)營項目發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，公私合作（PPP）項目在提高公共服務(wù)水平與改進政府職能方面都有卓越的表現(xiàn)，這使得PPP模式在中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。
城鄉(xiāng)供水一體化既是確保農(nóng)業(yè)供水安全的最有效途徑之一，又是中國農(nóng)業(yè)供水未來發(fā)展的主要趨勢。中央文件中明確指出：“統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施工程，在農(nóng)村人口較為集中的區(qū)域?qū)嵤┮?guī)?；青l(xiāng)供水工程。在有條件的地方將城市管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)供水的一體化。”可見中央對我國農(nóng)村供水問題，特別是農(nóng)民用水問題的關(guān)切。
城鄉(xiāng)供水一體化工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)工期長、專業(yè)化強等特點，因此采用PPP方式尤為合適。近年來，中央有關(guān)部門相繼發(fā)布了促進政府與社會資本合作、促進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件，加之城鄉(xiāng)供水一體化項目和PPP模式優(yōu)秀的匹配性，各地方政府均推出城鄉(xiāng)供水一體化PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目。
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1.2研究目的和意義
1.2.1研究目的
本研究構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險識別和評價體系，基于主客觀數(shù)據(jù)，分別運用模糊層次分析法、熵值法結(jié)合突變級數(shù)法，從主客觀兩個角度針對城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險進行識別和評價。旨在為項目參與方，提出相關(guān)的風(fēng)險管理建議，以加強對風(fēng)險的管理，為項目的順利實施作出一定的貢獻，從而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會效益，同時為同類PPP項目的風(fēng)險管理工作提供決策參考。
1.2.2研究意義
近年來，國外的PPP項目在運用于基礎(chǔ)設(shè)施方面有著大量的經(jīng)驗。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也在大范圍推廣PPP項目。但通過文獻閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)外研究中，更多是考慮PPP項目本身存在的風(fēng)險因素，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的PPP項目相關(guān)案例來分析項目風(fēng)險的研究不是很充足，需進一步探索。
本文基于主客觀數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險評價指標(biāo)體系，運用多種方法，針對城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，建立風(fēng)險評價模型，對城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險進行識別和綜合評價，探尋風(fēng)險管理的方法和策略。通過研究，不僅可以對P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的風(fēng)險提供相應(yīng)的應(yīng)對措施，也能對同類PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目的風(fēng)險管理提供相應(yīng)的參考和建議。
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2相關(guān)理論和文獻綜述
2.1 PPP項目的相關(guān)概念
2.1.1 PPP項目的定義
由于各國體制、經(jīng)濟、社會發(fā)展程度不同，對PPP項目的理解和操作方法存在差異。
世界銀行提出，PPP項目模式實為一種長期而穩(wěn)定的合同關(guān)系，其合同締約于政府和私營部門之間，目的則是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府把對投資、建造、維護和經(jīng)營等風(fēng)險與管理方面的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移至私營部門，私人部門承擔(dān)風(fēng)險，進行管理，并從中獲得收益，雙方共同提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與項目效益。
中國財經(jīng)學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會對PPP做了這樣的界定：“政府部門在完成政府公共部門職責(zé)的同時，也要允許私營機構(gòu)加入其中，用他們自己的資源為社會大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時也為私營部門創(chuàng)造收益。在合理實現(xiàn)私營部門最大利潤目標(biāo)的同時，更高效地為社會創(chuàng)造公共商品與公共服務(wù)，讓數(shù)量有限的資源也可以發(fā)揮更大的作用。”本文總結(jié)以上兩個關(guān)于PPP項目的定義，發(fā)現(xiàn)有如下共同點：由公私兩部門參與、合作伙伴關(guān)系、共同承擔(dān)項目的風(fēng)險、共同分享項目的收益。
本文對PPP項目作如下定義：公私兩部門為實現(xiàn)項目的經(jīng)濟利益和社會效益，通過締結(jié)契約，規(guī)定雙方所享權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，形成合作伙伴關(guān)系，共同提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。
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2.2城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目相關(guān)概念
2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)與分類
關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類，我國按照基礎(chǔ)建設(shè)的主要功能特性，把基礎(chǔ)建設(shè)分成了六大類，如下表所示：

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2.2.2城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目相關(guān)定義
1、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目定義
城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，采取政府部門和社會資本合作的方式，以縣級區(qū)域為單位，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以大中型供水工程建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)為主，小型集中式和分散式供水工程建設(shè)作為補充。在區(qū)域上，供水工程建設(shè)系統(tǒng)從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步擴展，包含城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的建設(shè)與完善、水務(wù)一體化等。
城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的目的是建設(shè)完善的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升水資源使用效率，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和水資源共享共用，水資源全民共享。其實質(zhì)不是城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)在物理上的連接，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可獲得和城市居民相同標(biāo)準(zhǔn)的自來水和供水服務(wù)。
2、城鄉(xiāng)供水一體化的基本模式
城鄉(xiāng)供水一體化的基本模式是區(qū)域性供水。城市和農(nóng)村地區(qū)的水資源整合，最重要的是采用現(xiàn)代、科學(xué)的方法來提升區(qū)域的用水效率和質(zhì)量。要掌握水資源的基本狀況，了解水系、環(huán)境、地理區(qū)劃等，將水資源的開發(fā)、運輸、供應(yīng)整合成一個系統(tǒng)，實現(xiàn)供水的網(wǎng)絡(luò)化與一體化，在保證城市用水的前提下，確保農(nóng)村用水的需要。
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3城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險識別與風(fēng)險指標(biāo)體系構(gòu)建...........................25
3.1項目風(fēng)險識別...................................25
3.2主觀風(fēng)險指標(biāo)體系構(gòu)建........................26
4城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險評價.............................37
4.1主觀風(fēng)險評價.........................................37
4.1.1層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重................................37
4.1.2基于模糊綜合評價法的風(fēng)險評價...............................39
5 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目實例分析.....................46
5.1項目概況...........................46
5.2 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目主觀風(fēng)險評價.........................47
5 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目實例分析
5.1項目概況
1、項目背景
加快城鄉(xiāng)供水一體化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水，解決農(nóng)村地區(qū)的用水問題，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和關(guān)鍵工程。隨著生活品質(zhì)的提高，農(nóng)村群眾對飲用水要求也愈來愈高，城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的建設(shè)運營，為農(nóng)村用戶提供穩(wěn)定安全的水資源，暢通了城市和農(nóng)村之間的供水渠道，使農(nóng)村地區(qū)在用水方面享受和城市同等的便利和服務(wù)。由于P市目前還沒有建立全區(qū)域供水的格局，且P市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水依然存在一定缺陷，因此興建城鄉(xiāng)供水一體化工程，以增加優(yōu)質(zhì)飲用水供應(yīng)規(guī)模，滿足群眾需求，勢在必行。
2、項目名稱
P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，分為新增與存量，新增組成部分主要包含地面自來水廠建設(shè)工程（10萬噸/日）及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程（含新增管網(wǎng)995公里、87座加壓泵站等），其中城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程包括：區(qū)域給排水管完善工程項目、區(qū)域加壓泵站及村級加壓泵站工程建設(shè)、區(qū)域給排水管工程建設(shè)與農(nóng)村飲水安全銜接工程項目、飲用水水質(zhì)檢測二級化驗室工程建設(shè)、信息化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。存量部分內(nèi)容為現(xiàn)狀鎮(zhèn)村排水管線網(wǎng)、自備自來水井及有關(guān)設(shè)施配備。

項目管理論文參考

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6結(jié)論與展望
6.1結(jié)論
本文首先系統(tǒng)性地梳理了PPP項目、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目和PPP項目風(fēng)險相關(guān)定義與概念，然后從PPP項目的風(fēng)險識別、評價、分擔(dān)與控制、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險管理等方面總結(jié)了國內(nèi)外的文獻和研究現(xiàn)狀。
在對以上風(fēng)險理論進行梳理之后，本文從主觀分析和客觀分析兩個角度，比較全面地分析城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的風(fēng)險影響因素，形成城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目風(fēng)險評價流程。最后，用具體案例對本文所建立的風(fēng)險分析模型進行驗證，對項目的風(fēng)險做了主觀和客觀評價和綜合評定，并提出針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施和建議。
具體來說，主觀方面，通過對P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的風(fēng)險進行識別和各風(fēng)險重要性進行排序后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)風(fēng)險、項目運營風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險、政治風(fēng)險是主要風(fēng)險類別，而政府決策失誤、政府決策審批過程冗長、法律變更、稅收調(diào)整、通貨膨脹、利率變動、施工質(zhì)量不達標(biāo)、施工技術(shù)不當(dāng)、運營成本超支、運營維護質(zhì)量風(fēng)險，又是其中的主要風(fēng)險指標(biāo)。需重點關(guān)注，并采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對和防范。
客觀評價方面，通過對P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目的風(fēng)險指標(biāo)進行識別和計算評價后發(fā)現(xiàn)，項目自身、政府、社會需求、社會資本方的情況都會對項目的產(chǎn)生影響，在項目綜合評價中，所占重要性從大到小的客觀指標(biāo)依次為年使用者付費收入、年可行性缺口補助、項目年運維成本、項目投入、一般公共預(yù)算支出、人均GDP、PPP項目所需財政資金占比、財政收入增長率、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)村人口占比、自來水普及率、銷售凈利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、權(quán)益乘數(shù)，在對P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目和其他同類型項目進行對比分析后，本文發(fā)現(xiàn)項目在實際建設(shè)和運營中存在很多問題，并對這些問題提出了針對性的建議。
本文案例模型的研究過程和結(jié)論，可為其他政府機構(gòu)或社會資本在實施同類型的PPP項目或制定PPP相關(guān)政策時，提供一定的建議。
參考文獻（略）