本文是一篇項(xiàng)目管理論文，本文通過構(gòu)建PPP項(xiàng)目中期評(píng)估體系和模糊綜合評(píng)價(jià)模型來檢驗(yàn)C市污水處理廠的運(yùn)行狀況。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各國對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷提高，與此同時(shí)，政府出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政赤字，同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求存在尖銳矛盾。僅僅依靠傳統(tǒng)模式下政府財(cái)政投資難以解決，因而推動(dòng)同社會(huì)資本的合作形成PPP項(xiàng)目模式。政府把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列項(xiàng)目提供給市場，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合社會(huì)資本。PPP項(xiàng)目通過政府和社會(huì)資本相結(jié)合共擔(dān)項(xiàng)目有效緩解了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了融資風(fēng)險(xiǎn)，也提升社會(huì)效益。20世紀(jì)90年代以來，PPP項(xiàng)目模式在歐美迅速得到發(fā)展，運(yùn)用于醫(yī)療、科技和交通等領(lǐng)域。改革開放以來，PPP模式得到快速推廣，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，地方財(cái)政壓力凸顯的情形下，PPP項(xiàng)目模式實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。我國政府高度重視PPP項(xiàng)目在中國的實(shí)際運(yùn)用，并積極地將PPP項(xiàng)目運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)保障PPP項(xiàng)目的實(shí)施，包括項(xiàng)目運(yùn)行、監(jiān)管、評(píng)估等一系列的內(nèi)容逐步得到完善，也使PPP項(xiàng)目在中國的實(shí)踐和推廣取得長足發(fā)展。
近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水污染治理迫在眉睫，探索更好的水污染治理模式成為城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。為此國家出臺(tái)文件《關(guān)于政府參與污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與污水處理廠PPP項(xiàng)目。這表明PPP模式已逐步成為污水處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)的主要投資模式，污水處理廠的PPP項(xiàng)目日益占據(jù)重要地位。新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)水環(huán)境治理，做好污水治理工作也是建設(shè)“美麗中國”的應(yīng)有之義，這使得污水處理行業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為此需要進(jìn)一步推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)水污染處理PPP項(xiàng)目發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“強(qiáng)化水污染防治，提升污水排放標(biāo)準(zhǔn)”，這同時(shí)也對(duì)污水處理PPP項(xiàng)目模式發(fā)展提出新的要求。

項(xiàng)目管理論文怎么寫

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀
第一，在評(píng)價(jià)主體上，二十世紀(jì)七八十年代，國外學(xué)者認(rèn)為PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是私營企業(yè)，認(rèn)為私營企業(yè)從成本效益出發(fā)可以對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于PPP項(xiàng)目涉及多方利益主體，任何影響項(xiàng)目效果因素都涵蓋在內(nèi)，不僅包括直接利益相關(guān)者，還包括項(xiàng)目的使用者，因而一些學(xué)者普遍認(rèn)為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是使用者。歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公正客觀的作用。學(xué)者Iwasaki指出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要與評(píng)價(jià)對(duì)象不具備利益相關(guān)，尚平虎在總結(jié)美國公共政策評(píng)估時(shí)指出，第三方評(píng)估還要與政府政策制定者保持距離。
國內(nèi)對(duì)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體角度的研究，圍繞評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是政府部門，社會(huì)資本還是應(yīng)該交給獨(dú)立的第三方展開。張燎（2008）提出從政府績效評(píng)價(jià)管理部門的角度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，趙新博（2009）從第三方即社會(huì)的角度出發(fā)確立PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。王玉梅、嚴(yán)丹良（2014）相比較于公共部門和私營企業(yè)，選擇第三方機(jī)構(gòu)更加能夠權(quán)衡各方利益，有利于項(xiàng)目運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。伍迪、王守清（2014）認(rèn)為無法確立某一主體為單獨(dú)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，政府、企業(yè)和公眾都應(yīng)當(dāng)是評(píng)價(jià)對(duì)象。謝麗娟（2016）提出要從政府相關(guān)部門的角度實(shí)施評(píng)價(jià)，于宗緒等（2020）認(rèn)為評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而評(píng)價(jià)對(duì)象是政府方代表和社會(huì)資本方。
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第2章 PPP項(xiàng)目中期評(píng)估相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)
2.1 PPP項(xiàng)目相關(guān)概念
2.1.1 PPP模式的定義
PPP的英文是“Public-Private-Partnership”的簡稱，翻譯成中文是政府與社會(huì)資本合作，PPP指的是一種政企合作關(guān)系，用PPP模式指代政府部門和社會(huì)資本形成的一種合營的融資模式。通常這種模式需要通過簽署合同明確雙方權(quán)責(zé)，而政府的扶持措施是獲得融資的保證。這也是政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式的一種嘗試。通過政府部門和社會(huì)資本進(jìn)行合作，確保各方利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)，既提高了項(xiàng)目運(yùn)行的效率，能夠更加高效地實(shí)現(xiàn)資源配置，又降低了企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也指出PPP就是政府和社會(huì)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為某個(gè)項(xiàng)目建立的合作項(xiàng)目。國務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號(hào)）是目前公認(rèn)的國家層面PPP政策文件，其中也對(duì)于PPP進(jìn)行定義，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的程序和原則進(jìn)行規(guī)定。政府在選擇合作企業(yè)的過程中通過招標(biāo)的方式選擇運(yùn)營能力較強(qiáng)的私營企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)，在合同中明確雙方權(quán)責(zé)，私營企業(yè)提供服務(wù)，而政府按照績效評(píng)估結(jié)果向私營企業(yè)支付酬金，也可約定私營企業(yè)以項(xiàng)目投資獲得的收益作為相應(yīng)報(bào)酬。根據(jù)政府和社會(huì)資本的合作經(jīng)營模式，PPP項(xiàng)目也分為不同的類型。具體而言就是關(guān)于雙方合作內(nèi)容和收益分配的一種運(yùn)營模式，而且在實(shí)踐中PPP項(xiàng)目的運(yùn)營模式不斷得到豐富。
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2.2 PPP項(xiàng)目中期評(píng)估理論基礎(chǔ)
2.2.1 公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是資方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個(gè)重要理論。二十世紀(jì)五十年代薩繆爾森把公共產(chǎn)品定義為“所有人對(duì)一些產(chǎn)品使用和消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該物品消費(fèi)減少的產(chǎn)品”①。因而公共物品體現(xiàn)的是一種社會(huì)屬性，不因一個(gè)人的使用而降低他人的使用機(jī)會(huì)，是用以滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品。和私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品它不具有排他性，并不排除他人對(duì)產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生都是公共產(chǎn)品的范疇。后來詹姆斯·布坎南又進(jìn)一步對(duì)公共產(chǎn)品的范疇進(jìn)行細(xì)分，指出通常同私人產(chǎn)品嚴(yán)格區(qū)分的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，除了純公共產(chǎn)品外，還有準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介于二者之間，既不是完全無法分割的產(chǎn)品，也不是完全排他的產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供，可以供眾多的消費(fèi)者共同使用，私人產(chǎn)品由社會(huì)私營企業(yè)提供，誰付款誰購買就可以享受的一類產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性、非競爭性的特性，根據(jù)排他性程度和競爭程度，純公共產(chǎn)品大于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二者的區(qū)別在于非排他性的程度不同，純公共產(chǎn)品不因任何理由排斥他人的享用，因而純公共產(chǎn)品同時(shí)具備非排他性和非競爭性，而只具備一個(gè)特性的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如收費(fèi)公路、有線電視，都不具備的是私人產(chǎn)品。在劃分公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，1974年科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》提出公共產(chǎn)品不是必須由政府提供，這就為私營企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域提供契機(jī)。此后越來越多的學(xué)者提出可以由政府和私人企業(yè)合作滿足大眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。
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第3章 城鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目中期評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建 ........... 20
3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠 PPP 項(xiàng)目中期評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建分析 .......... 20
3.1.1 中期評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的總體思路...................... 20
3.1.2 中期評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則 ............................ 21
第4章 城鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目模糊綜合績效評(píng)價(jià)模型的建立 ... 28
4.1 中期評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定 .................... 28
4.1.1 權(quán)重計(jì)算方法的選擇 ................................ 28
4.1.2 確定指標(biāo)權(quán)重的步驟 ................................... 28
第5章 案例分析 ..................................... 36
5.1 城鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目簡介及相關(guān)數(shù)據(jù) ................ 36
5.1.1 項(xiàng)目概況 ............................ 36
5.1.2 項(xiàng)目運(yùn)行情況 .......................... 36
第5章 案例分析
5.1 城鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目簡介及相關(guān)數(shù)據(jù)
5.1.1 項(xiàng)目概況
該項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。經(jīng)安徽省C市人民政府認(rèn)定，本項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款為71,226.67萬元。2014年7月，安徽省C市人民政府批復(fù)本項(xiàng)目實(shí)施方案。通過邀請(qǐng)招標(biāo)，市住建局成功采購深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司作為本項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本。
2014年12月，政府方出資代表市水業(yè)投資公司與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司按照20%:80%的持股比例出資成立項(xiàng)目公司，即安徽省C市排水有限公司，注冊(cè)資本21,716.67萬元。 由于項(xiàng)目自2015年度至2020年度增量工程總投資約61,321.00萬元，為改善公司的財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保公司的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目公司申請(qǐng)股東按股權(quán)比例對(duì)排水公司進(jìn)行增資13,000.00萬元，即深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司增資10,400.00萬元，安徽省C市水業(yè)投資有限公司增資2,600.00萬元。安徽省C市排水公司增資后注冊(cè)資本調(diào)整為34,716.67萬元。
2015年2月項(xiàng)目公司與中國工商銀行股份有限公司C市分行簽訂融資協(xié)議，并提取首筆融資款，截至目前共融資85,316.00萬元。2014年12月，市住建局分別與項(xiàng)目公司簽署了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議簽署后存量資產(chǎn)進(jìn)入正式運(yùn)營期。

項(xiàng)目管理論文參考

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第6章 結(jié)論與展望
6.1 結(jié)論
城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求不斷提高，與此同時(shí)在國家文件的推動(dòng)下，PPP模式越來越成為污水處理廠一種融資模式。采用 PPP 模式建設(shè)的污水處理項(xiàng)目，有效地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求，也充分迎合市場的要求。部分應(yīng)用于污水處理廠PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入中期評(píng)估階段，為了更好地掌握污水處理廠項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營狀況，促進(jìn)PPP模式在我國城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中健康可持續(xù)發(fā)展，在采用PPP模式的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間后進(jìn)行項(xiàng)目中期評(píng)估的工作是十分有必要的。本文的創(chuàng)新之處在于選取的評(píng)估維度能夠很好的確定中期評(píng)估的目標(biāo)和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)年度績效評(píng)估和中期績效評(píng)估的交叉性研究，構(gòu)成一個(gè)多視角立體的評(píng)價(jià)體系。本文通過構(gòu)建PPP項(xiàng)目中期評(píng)估體系和模糊綜合評(píng)價(jià)模型來檢驗(yàn)C市污水處理廠的運(yùn)行狀況，得到如下結(jié)論：
第一，PPP項(xiàng)目中期評(píng)估體系有其特定的目的、作用。中期評(píng)估是對(duì)運(yùn)行中的項(xiàng)目每3-5年進(jìn)行一次評(píng)估，不同于年度績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，中期評(píng)估專門針對(duì)運(yùn)行中的PPP項(xiàng)目進(jìn)行階段性總結(jié)。作為運(yùn)行中的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后的績效評(píng)價(jià)二者目的不同，雖然二者的評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)聯(lián)較大，都涉及到項(xiàng)目過程是否合規(guī)、效果是否顯著等內(nèi)容的考察，但是中期評(píng)估要以不斷矯正前期偏差和提升后期績效為目的，不僅僅是以掌握項(xiàng)目信息為目的，更重要地是輔助政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
第二，構(gòu)建PPP項(xiàng)目中期評(píng)估指標(biāo)體系要采用專家咨詢法對(duì)中期評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行論證。充分利用污水處理領(lǐng)域、PPP領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力對(duì)篩選出來的指標(biāo)進(jìn)行論證分析，依據(jù)國家政策規(guī)定把握中期評(píng)估的目標(biāo)的任務(wù)，正確處理評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)維度的關(guān)系，建立科學(xué)有效的中期評(píng)估指標(biāo)體系具。本文在搜集大量資料進(jìn)行文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，通過專家問卷調(diào)查，從項(xiàng)目合同執(zhí)行評(píng)估、項(xiàng)目運(yùn)行狀況評(píng)估、項(xiàng)目公司管理情況評(píng)估以及政府監(jiān)管四個(gè)一級(jí)指標(biāo)篩選出17個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及43個(gè)三級(jí)指標(biāo)，建立了污水處理廠PPP項(xiàng)目中期評(píng)估指標(biāo)。
參考文獻(xiàn)（略）