第一章 緒論

 

1.1 選題背景與研究意義

1.1.1 選題背景

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的教育資源需求增加，高等教育從以往的“英才教育模式”向“大眾教育模式”轉(zhuǎn)變，但是在高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大的同時(shí),我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入并沒有相應(yīng)得到提高,高校的發(fā)展規(guī)模與教育投入之間的問題開始顯現(xiàn)并且日益嚴(yán)重,高校資金緊缺問題也日益嚴(yán)重,并已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的關(guān)鍵問題。2012 年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例首次實(shí)現(xiàn)了 4%的目標(biāo)，這是我國(guó)教育史上的重要里程碑。但隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,高等教育仍然面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺問題,可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此,分析探討高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效問題,對(duì)緩解高?？蒲小⒔虒W(xué)等資金壓力是有必要的。

高校教育管理與發(fā)展是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，財(cái)務(wù)管理是這一體系的核心，關(guān)系到教學(xué)、科研、資產(chǎn)等方面的管理，它對(duì)高校的管理和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有非常重要的意義。財(cái)務(wù)管理績(jī)效和本科教學(xué)績(jī)效評(píng)估等效益考核指標(biāo)體系在促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)于優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益方面也起到積極促進(jìn)作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的頒布，學(xué)校在預(yù)算編制和財(cái)務(wù)決算方面也會(huì)相應(yīng)改變，高校的財(cái)務(wù)管理工作也就增加了新的內(nèi)容。因此，需要根據(jù)新的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及具體財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容與特點(diǎn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行研究與分析，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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1.2研究目標(biāo)與主要研究?jī)?nèi)容

1.2.1 研究目標(biāo)

本文的總體目標(biāo)：通過相關(guān)理論分析，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行闡述，結(jié)合所研究的高校實(shí)際情況，選取合理的指標(biāo)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效問題進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，相應(yīng)提出對(duì)策建議，從而有利于提升高校財(cái)務(wù)管理能力，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提升高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與參考。

具體目標(biāo)：

1、對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行論述，進(jìn)一步明晰高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的含義。

2、建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型，運(yùn)用層次分析法從學(xué)校的教學(xué)及管理績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效方面進(jìn)行指標(biāo)分析，并結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析與研究。

3、根據(jù)特定高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的研究數(shù)據(jù)結(jié)果，分析高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題并提出可行的解決對(duì)策，提高資金使用效益，改善高校財(cái)務(wù)管理水平。

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第二章 高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)概述

 

2.1 概念的界定

績(jī)效，其基本涵義是成績(jī)和效果?？梢远x為“個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或組織從事一種活動(dòng)所獲取的成績(jī)和效果”?？?jī)效就是結(jié)果，就是收獲，就是進(jìn)展情況，是投入了要素之后的產(chǎn)出，付出了成本之后的收益，可以通俗地理解為投入產(chǎn)出情況?？?jī)效強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重的是責(zé)任和效率，企業(yè)通過加強(qiáng)績(jī)效管理來提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。二十世紀(jì)七八十年代，隨著績(jī)效管理理論的發(fā)展，績(jī)效的理念由企業(yè)引入到政府管理領(lǐng)域，一些國(guó)家開始逐步探索對(duì)公共支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展、政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大、公共財(cái)政支出管理透明度的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)公共支出效益、部門支出責(zé)任和政府行政效率的要求更加強(qiáng)烈，在這一背景下，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)績(jī)效管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，隨后被許多國(guó)家借鑒。近年來，我國(guó)圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)、提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)行了有益探索和嘗試，取得了一定成效。

績(jī)效評(píng)價(jià)是指以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)整體戰(zhàn)略把組織管理過程各要素整合起來的一系列計(jì)劃、管理、監(jiān)測(cè)和檢查程序。它包括了目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)達(dá)成以及結(jié)果評(píng)價(jià)的系統(tǒng)過程，代表了一個(gè)組織整合各種資源以接近目標(biāo)的行為和程度。內(nèi)容包括評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的載體，即通過指標(biāo)顯示績(jī)效水平；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)客體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，是確定績(jī)效結(jié)果的參照系統(tǒng)。

高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，是指選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過定性分析和定量分析，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)、合理、客觀的綜合評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是準(zhǔn)確衡量高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的正確選取對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)具有較大影響。

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2.2 高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

2.2.1 公共財(cái)政理論

公共財(cái)政是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷。其中有關(guān)公共產(chǎn)品理論的闡述，它提出將社會(huì)總產(chǎn)品劃分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，以及介于兩者之間的混合產(chǎn)品。其中，公共產(chǎn)品是指充分滿足非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性，由社會(huì)公共部門供給的用于滿足社會(huì)公共需求的商品以及服務(wù)，這一概念最早是由馬斯格雷夫(Musgrave)提出。

“非排他性”是指，公共產(chǎn)品供給后，不可能排除任何人對(duì)它的需求。“非競(jìng)爭(zhēng)性”是指，公共產(chǎn)品不會(huì)排斥任何人對(duì)它的消費(fèi)，即使消費(fèi)人群逐漸增加，邊際成本亦不會(huì)改變。

公共產(chǎn)品理論，是公共財(cái)政框架中教育財(cái)政最基本的核心理論。該理論認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)處于失效狀態(tài)時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)和政府介入調(diào)控及提供公共產(chǎn)品。在公共財(cái)政的框架下，教育財(cái)政的支出主要應(yīng)當(dāng)用于提供教育中的公共產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，高等教育即不直接具有非競(jìng)爭(zhēng)性，又不具有非排他性，但是，高等教育給教育者帶來好處的同時(shí)，也產(chǎn)生了的社會(huì)效益。因此，在研究高校財(cái)務(wù)的績(jī)效問題時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確高等學(xué)校生產(chǎn)公共產(chǎn)品的績(jī)效，用以把握高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)。

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第三章 省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建...................9

3.1 省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)...................9

3.2 省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇..............9

?第四章 省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證——以某省屬農(nóng)業(yè)高校為例.......24

4.1 該省屬農(nóng)業(yè)高校概況........................24

4.2 該省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效具體評(píng)價(jià)與分析................28

第五章 總 結(jié) ........3?4

 

第四章 省屬農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證——以某省屬農(nóng)業(yè)高校為例

 

4.1 該省屬農(nóng)業(yè)高校概況

4.1.1 高?；厩闆r

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是大學(xué)義不容辭的責(zé)任，也是一所大學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，該農(nóng)業(yè)高校從解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，積極發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力提高科技創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，已經(jīng)探索出面向“三農(nóng)”，以大學(xué)為依托，以示范區(qū)、專家大院等為載體的新型農(nóng)村科教服務(wù)之路。形成以下符合自身發(fā)展的基本特點(diǎn)：

1、通過構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科，堅(jiān)持學(xué)科群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建了以信息技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的，博士點(diǎn)學(xué)科等優(yōu)勢(shì)學(xué)科為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為人才培養(yǎng)和地方特色產(chǎn)業(yè)需求提供了重要保障。

?2、大力開展人才培養(yǎng)工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。

3、以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，開展農(nóng)民培訓(xùn)班，學(xué)校還組織實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力。

4、大力開展社會(huì)服務(wù)工程，建立農(nóng)村科技示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，探索了“專家團(tuán)隊(duì)+示范基地+農(nóng)技推廣員+企業(yè)+農(nóng)戶”的成果快速轉(zhuǎn)化模式。

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第五章 總結(jié)

高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效綜合反映了學(xué)校在教學(xué)、科研等方面的綜合效益，利用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是非常有意義的，而且也是高校在財(cái)務(wù)管理方面非常重要的工作。本文是在已有的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行論證分析，主要內(nèi)容如下：

1、通過閱讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、分析方法以及高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效存在問題等方面的資料文獻(xiàn)后，對(duì)相關(guān)概念、理論進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用層次分析法對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，利用掌握的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，了解學(xué)校的整體能力，全面分析和客觀反映高校的財(cái)務(wù)管理狀況。

2、通過建立科學(xué)、合理的高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，采用定量研究方法，運(yùn)用層次分析法對(duì)某省屬高校的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行實(shí)證分析研究，發(fā)現(xiàn)該高校存在的問題，揭示學(xué)校的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，針對(duì)問題提出方法建議，從而促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3、本文研究的主要目的，是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的分析研究，由于本人知識(shí)水平有限，掌握的知識(shí)門類較少，文中肯定存在很多不足之處，仍需不斷修正完善。在高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中仍需不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，結(jié)合實(shí)際不斷深入研究。?

參考文獻(xiàn)（略）