本文是一篇領(lǐng)導(dǎo)力與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)論文，本文認(rèn)為，未來在公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域還有一系列問題有待學(xué)界探索：一是如何更加科學(xué)地界定有關(guān)公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的概念內(nèi)涵，并給予概念對(duì)分析框架進(jìn)行進(jìn)一步修正，在此基礎(chǔ)上生成提升領(lǐng)導(dǎo)干部公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的標(biāo)準(zhǔn)與路徑；二是在復(fù)雜局勢下需要進(jìn)一步思考如何將公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的能力體系建設(shè)中；
第一章  緒論
第一節(jié)  研究背景與研究價(jià)值
一、研究背景
黨的二十大報(bào)告指出：“十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，就黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的精神把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)①”“當(dāng)今世界處于百年未有之大變局②”，這構(gòu)成了本文的主要研究背景。
在國際上，百年未有之大變局表現(xiàn)為全球化逆流、世界熱戰(zhàn)重現(xiàn)、種族主義與民粹主義再度影響國際政治，國際局勢呈現(xiàn)出不穩(wěn)定、不安全、不常規(guī)的那總體特征。但是我國面對(duì)著百年未有之大變局的巨大壓力，保持了強(qiáng)大的維穩(wěn)能力與戰(zhàn)略定力，展現(xiàn)了中國精神，并表露出中國的大國擔(dān)當(dāng)。
在國內(nèi)，以新冠肺炎為典型事件的公共衛(wèi)生危機(jī)嚴(yán)重影響到了人民生命安全與健康，人們的生活方式和社會(huì)秩序因此改變。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，其主要工作范圍、方式和難度發(fā)生劇烈變化，并迫使領(lǐng)導(dǎo)者走出工作“舒適區(qū)”，更多站在保衛(wèi)人民生命安全第一線奮戰(zhàn)。
“領(lǐng)導(dǎo)者要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)②。”“領(lǐng)導(dǎo)者是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的‘關(guān)鍵少數(shù)’③”在兩個(gè)大局背景下，領(lǐng)導(dǎo)者如何構(gòu)建適應(yīng)多情境、全方位的能力要素，是確保黨和國家有序發(fā)展的基礎(chǔ)。在時(shí)代需要下推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者成為危機(jī)前的直面者與解決者，是危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力研究的應(yīng)有之義。 ..................
第二節(jié)  文獻(xiàn)綜述
一、公共衛(wèi)生危機(jī)研究綜述
（一）國外研究概述
公共衛(wèi)生危機(jī)研究是危機(jī)研究中的重要構(gòu)成，目前學(xué)界對(duì)于危機(jī)概念的界定較為寬泛，Hermann①②、Fink③、Rosenthal④、Banks⑤、Argenti⑥、Coombs⑦等學(xué)者基于情境的視角對(duì)于危機(jī)情境的概念進(jìn)行了分析，研究基本指出了危機(jī)情境的決策迫切、損害較大等特征。而危機(jī)下的領(lǐng)導(dǎo)行為也產(chǎn)生了豐富的研究成果。Aldoory⑧、Ki⑨、McK eever⑩、Liu11、Hong12對(duì)于危機(jī)情境下感知風(fēng)險(xiǎn)、行為特征、理論建設(shè)與行為習(xí)慣進(jìn)行了分析。Peterson TO13立足于危機(jī)管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為在危機(jī)下的要素進(jìn)行定量研究。對(duì)于危機(jī)情境下的領(lǐng)導(dǎo)行為也產(chǎn)生了豐富的研究成果。Madera14對(duì)于危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)面情緒進(jìn)行研究，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和參與者之間的情感進(jìn)行了分析。而公共衛(wèi)生危機(jī)研究的進(jìn)展隨著公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)而不斷深入，國外對(duì)于公共衛(wèi)生危機(jī)的研究主要圍繞以下主題：
1.關(guān)于公共衛(wèi)生危機(jī)中體制機(jī)制的研究。Carayannopoulos George認(rèn)為在公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，各地方政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和反應(yīng)效率極為重要①。布倫南等人在對(duì)SARS疫情進(jìn)行深入研究后指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件以常規(guī)手段難以應(yīng)對(duì)，體制機(jī)制創(chuàng)新成為必要②。Brencic 等人以疾病控制與預(yù)防中心為關(guān)鍵角色，突出其在公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)中的重要性，加強(qiáng)疾病控制與預(yù)防中心和其它機(jī)構(gòu)、多元組織達(dá)成合作，能夠減少各個(gè)國家因傳染病爆發(fā)而誘致的疾病和死亡③。Ruckart 等人提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通戰(zhàn)略、改善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)測和一級(jí)預(yù)防，能識(shí)別和應(yīng)對(duì)威脅公眾健康的環(huán)境，建立伙伴關(guān)系可以幫助指導(dǎo)初級(jí)部門制定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大外聯(lián)和努力溝通，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的共同感知④。
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第二章  概念界定與理論基礎(chǔ)
第一節(jié)  概念界定
一、公共衛(wèi)生危機(jī)
危機(jī)是對(duì)不堪承受的事件或情境的一種感知或體驗(yàn)，超出人們現(xiàn)有資源和應(yīng)對(duì)機(jī)制的范圍①，公共衛(wèi)生危機(jī)是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)，但是影響的范圍往往不局限于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，是對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的全方位考驗(yàn)。目前國內(nèi)時(shí)常將公共衛(wèi)生危機(jī)與公共衛(wèi)生事件兩個(gè)概念混用，需要對(duì)于這兩個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分。根據(jù)我國2003 年頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》內(nèi)容，突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指重大傳染病疫情、重特大動(dòng)植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件、群體性不明原因疾病等突發(fā)性的可能會(huì)危害人民群眾生命安全的事項(xiàng)②。公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)意味著部分人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了損害或者威脅，所以需要政府等治理主體做出反應(yīng)，將公共衛(wèi)生事件解決，如果在解決公共衛(wèi)生事件的過程中出現(xiàn)問題，公共衛(wèi)生事件會(huì)進(jìn)一步演變成為危機(jī)。換言之，公共衛(wèi)生事件不一定會(huì)帶來危機(jī)，但是對(duì)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)危機(jī)。為此，綜合過往文獻(xiàn)和寫作需要，本文將公共衛(wèi)生危機(jī)界定為由疾病、藥品、食品安全等公共衛(wèi)生事件引發(fā)的，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，乃至危及國家安全，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生巨大考驗(yàn)，需要迅速做出反應(yīng)的緊急狀態(tài)或突發(fā)事件。
公共衛(wèi)生危機(jī)主要具有以下特點(diǎn)：第一，公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和不確定性。公共衛(wèi)生危機(jī)與其他種類的危機(jī)危機(jī)不同，部分危機(jī)是在長期的組織運(yùn)作過程中不斷形成的，領(lǐng)導(dǎo)者可以進(jìn)行一定的預(yù)測和感知。公共衛(wèi)生危機(jī)往往由病毒等公共衛(wèi)生事件引起，其出現(xiàn)時(shí)間，覆蓋范圍等要素都無法確定，在危機(jī)治理上，難以快速進(jìn)行有效的危機(jī)決策。第二，危機(jī)損害的廣泛性與傳播性。傳統(tǒng)的危機(jī)種類往往局限于一定的地域，可以在地理上進(jìn)行預(yù)測和規(guī)避，但是公共衛(wèi)生危機(jī)傳播迅速，并且高度隱蔽，必須要通過專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行檢測。如新冠肺炎時(shí)期的潛在感染者和病毒攜帶者，“一個(gè)人封了一座城”事件就是最好的例子。第三，公共衛(wèi)生危機(jī)的負(fù)面性和緊迫性。
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第二節(jié)  理論基礎(chǔ)：危機(jī)生命周期理論
一、危機(jī)生命周期理論內(nèi)涵
危機(jī)是一個(gè)原有社會(huì)秩序失調(diào)，為組織帶來較大危害的狀態(tài)或事件。危機(jī)在誘因、演化過程、內(nèi)在屬性的諸多方面所具有多樣性和復(fù)雜性，迫切需要一個(gè)客觀的分析框架。隨著理論的發(fā)展與演化，危機(jī)生命周期理論應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成為了危機(jī)研究領(lǐng)域的主流研究范式。
生命周期理論具有豐富的理論內(nèi)涵和演化過程。二十世紀(jì)八十年代起，危機(jī)生命周期蓬勃發(fā)展，其中代表性理論是危機(jī)管理大師羅伯斯•希斯的危機(jī)管理的四階段模型，分別為縮減（Reduction）,預(yù)備（Readiness）,反應(yīng)（Response）,和恢復(fù)（Recovery）①。美國聯(lián)邦安全管理在4R危機(jī)管理理論的基礎(chǔ)上提出了“MPRR”模型，也被稱為緊急事態(tài)管理的生命周期理論（Emergency life cycle）或四階段理論（the Four Phases）。將危機(jī)的管理過程劃分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparation）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。這些理論代表了危機(jī)生命周期理論的基本內(nèi)涵，即利用生命周期(Life Cycle)概念，其基本含義可以通俗地理解為“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;(Cradle-to-Grave)的整個(gè)過程，對(duì)于危機(jī)的全流程進(jìn)行階段性的劃分。
在早期對(duì)于危機(jī)進(jìn)行分析時(shí)，學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者們表現(xiàn)為“就事論事”、僵硬的處理問題，不能對(duì)危機(jī)的具體情境和需要做出針對(duì)性的分析，從而危機(jī)治理的效率較低，缺乏全局性、統(tǒng)籌性的安排與思考。危機(jī)生命周期理論作為危機(jī)研究領(lǐng)域的經(jīng)典理論與分析框架，其意義在于為我們分析危機(jī)提供了動(dòng)態(tài)的研究視角，通過對(duì)于危機(jī)的過程化、階段化分析，將原本快速變化、高度復(fù)雜的危機(jī)情境以時(shí)間為軸進(jìn)行解剖。通過以危機(jī)階段為基礎(chǔ)與參照，學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者可以分析危機(jī)所處的狀態(tài)，進(jìn)而得出所需的能力體系和合理的解決方法，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和遏制損害，并且危機(jī)后的學(xué)習(xí)與反思，將危機(jī)轉(zhuǎn)變成推動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)蛻變與發(fā)展的機(jī)遇。
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第三章 危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架建構(gòu)的現(xiàn)狀分析 ....................... 25
第一節(jié) 現(xiàn)有危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架 ........................... 25
一、單一型框架 .............................. 25
二、整合型框架 ....................................... 26 
第四章 基于生命周期的公共衛(wèi)生危機(jī)的“情境-任務(wù)-能力”分析 ...... 35
第一節(jié) 階段性“情境-任務(wù)-能力”分析 ............................... 36
一、危機(jī)醞釀期的“情境-任務(wù)-能力”剖析 ........................ 36
二、危機(jī)爆發(fā)期的“情境-任務(wù)-能力”剖析 ....................... 41
第五章 公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的要素框架建構(gòu) ....................... 67
第一節(jié) 階段性危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素建構(gòu) ........................ 67
一、危機(jī)醞釀期的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素 ........................... 67
二、危機(jī)爆發(fā)期的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素 ............................. 69
第五章  公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的要素框架建構(gòu)
第一節(jié)  階段性危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素建構(gòu)
一、危機(jī)醞釀期的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素
（一）預(yù)警監(jiān)測力
1.能力內(nèi)涵
領(lǐng)導(dǎo)者除了作為決策者和領(lǐng)導(dǎo)核心之外，還作為愿景規(guī)劃和前景預(yù)測的核心，需要對(duì)組織發(fā)展脈絡(luò)和社會(huì)環(huán)境變化保持敏感，對(duì)發(fā)展態(tài)勢和潛在危險(xiǎn)進(jìn)行前瞻，見人所未見，知人所不知。毛主席曾經(jīng)說過“只有當(dāng)還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時(shí)候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)①。”。德魯克曾指出“在一個(gè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)危機(jī)做出預(yù)測，如果不能避免危機(jī)也要預(yù)測到它②。”，2017 年首屆多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)大會(huì)將預(yù)警定位為：“災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)測。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、通報(bào)和防備活動(dòng)、系統(tǒng)和流程的綜合系統(tǒng)，使個(gè)人、社區(qū)、政府、企業(yè)等能夠及時(shí)采取行動(dòng)，在危險(xiǎn)事件來臨前減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)③。”這幾句話突出了領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)預(yù)警監(jiān)測上的獨(dú)到要求，突出了見微知著、及時(shí)應(yīng)對(duì)等要求。預(yù)警監(jiān)測力指的是領(lǐng)導(dǎo)者通過對(duì)于組織環(huán)境和組織狀態(tài)保持高度關(guān)注與分析，居安思危，在危機(jī)爆發(fā)之前或初期發(fā)現(xiàn)危機(jī)的預(yù)兆或征兆，進(jìn)而進(jìn)行危機(jī)處置的能力，主要包含常態(tài)監(jiān)測和危機(jī)前瞻兩個(gè)方面。 ......................
結(jié)語
隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來，危機(jī)爆發(fā)的頻率不斷增加，強(qiáng)化我國危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。而公共衛(wèi)生危機(jī)作為擴(kuò)散較為迅速，危害較為深遠(yuǎn)的危機(jī)類型，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件對(duì)我國公共衛(wèi)生危機(jī)治理水平的提升提出了更高的要求。習(xí)近平總書記曾指出：“人民安全是國家安全的基石。突發(fā)急性傳染病往往傳播范圍廣、傳播速度快、社會(huì)危害大，是重大的生物安全問題，我們時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)①。”領(lǐng)導(dǎo)者作為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的‘關(guān)鍵少數(shù)’②也是抗擊公共衛(wèi)生危機(jī)的重要力量，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架，為廣大領(lǐng)導(dǎo)者提升公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力提供理論指引，是當(dāng)前危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力研究領(lǐng)域的重要問題。
公共衛(wèi)生危機(jī)具有哪些特征？領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中面臨何種危機(jī)情境？需要完成的任務(wù)有哪些？有哪些能力需求？以及需要構(gòu)建何種危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架？為了進(jìn)一步完善危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的框架建構(gòu)，本文對(duì)經(jīng)典的生命周期理論進(jìn)行深入剖析，探討了理論內(nèi)涵和應(yīng)用場景，并選取了Fink的四階段理論作為本文的理論依據(jù)。在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)于現(xiàn)有的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架進(jìn)行分析，總結(jié)了單一型框架、整合型框架和階段性框架三種危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力體系，并分析了每種框架的優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力研究的不足進(jìn)行了概括?；谡闲涂蚣芎碗A段性框架各自的優(yōu)缺點(diǎn)，本文將二者結(jié)合在階段性框架的基礎(chǔ)上，同時(shí)引入了全周期的視角。在不同階段和全周期視角下，通過“情境-任務(wù)-能力”分析框架，形成公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素框架，即全周期的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力、目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力和魅力領(lǐng)導(dǎo)力；階段性的公共衛(wèi)生危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力要素則是危機(jī)醞釀期的預(yù)警監(jiān)測力和預(yù)防準(zhǔn)備力；危機(jī)爆發(fā)期的快速反應(yīng)力、危機(jī)管控力和危機(jī)執(zhí)行力；危機(jī)擴(kuò)散期的技術(shù)應(yīng)用力和危機(jī)感召力；危機(jī)恢復(fù)期的危機(jī)學(xué)習(xí)力、危機(jī)復(fù)原力和危機(jī)變革力。
參考文獻(xiàn)（略）