本文是一篇信息系統(tǒng)與信息資源管理論文，本文的主要研究內(nèi)容是H市在推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門共享中存在的問題，并根據(jù)問題及成因給出對(duì)策建議。政務(wù)信息資源跨部門共享難是在政府信息化推進(jìn)過程中始終存在的一個(gè)重要問題。
第1章緒論
1.1研究背景與研究意義
1.1.1研究背景
隨著信息科技的飛躍性發(fā)展，自古以來的信息流通途徑、人際互動(dòng)模式以及社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型期，這種深度變革深遠(yuǎn)地重塑了社會(huì)生態(tài)和行政管理體系。如今，一個(gè)國家的數(shù)字實(shí)力已經(jīng)成為評(píng)估其總體實(shí)力不可或缺的考量因素，尤其在當(dāng)今全球信息化浪潮中，政府的數(shù)字化進(jìn)程扮演著決定性和核心的角色。
早在20世紀(jì)80年代初期，我國政府機(jī)構(gòu)引入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，預(yù)示著我國政務(wù)信息化進(jìn)程的正式啟動(dòng)。這一時(shí)期，“三金計(jì)劃”——金橋、金關(guān)和金卡工程相繼實(shí)現(xiàn)顯著成果，政務(wù)信息資源也逐漸聚集，但此時(shí)的政務(wù)信息共享僅限于各個(gè)部門內(nèi)部。在我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，2002年一個(gè)具有劃時(shí)代影響的關(guān)鍵文件——《國務(wù)院信息化工作小組關(guān)于推進(jìn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)大綱》（國辦發(fā)[2002]21號(hào)）應(yīng)運(yùn)而生，文件明確了加速推進(jìn)十二項(xiàng)核心業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的緊迫任務(wù)[1]。伴隨“十二金工程”的深入推進(jìn)，不同類型的政務(wù)信息資源加速聚集，但由于“十二金工程”建設(shè)初衷是收集基層數(shù)據(jù)，助力中央部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息化和決策科學(xué)化，因此各類政務(wù)信息資源就如一根根“煙囪”般從中央到地方一豎到底，分隔的信息系統(tǒng)與地方綜合應(yīng)用系統(tǒng)很少銜接聯(lián)通，一座座信息孤島就此形成。早在2006年，國家發(fā)布的電子政務(wù)核心藍(lán)圖《國家電子政務(wù)總體框架》（國信[2006]2號(hào)）中就強(qiáng)調(diào)，我國的電子政務(wù)目前仍處于起步階段，面臨著若干急需解決的挑戰(zhàn)，其中就包括政務(wù)信息資源共享體系尚未形成，《框架》確定了到2010年關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全面連通，政務(wù)信息資源的透明度和共享機(jī)制將初步構(gòu)建等目標(biāo)。盡管不斷創(chuàng)新的理念和技術(shù)持續(xù)出現(xiàn)，新的項(xiàng)目和工程相繼啟動(dòng)，然而，對(duì)于政務(wù)信息化效益的最大化以及政府改革創(chuàng)新的阻礙——如信息互通障礙、資源難以共享、業(yè)務(wù)協(xié)作困難的“三大難題”并未有顯著改善。為此，2013年4月，國家七大部門共同發(fā)布了深化政府部門間政務(wù)信息資源共建共享共管的指導(dǎo)意見，確定了推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的宏觀策略、基本原則、涵蓋領(lǐng)域及實(shí)施路徑，構(gòu)建了全面的頂層設(shè)計(jì)框架[2]。
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1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1國外研究現(xiàn)狀
研究政務(wù)信息資源共享是政府信息化建設(shè)要經(jīng)歷的必然階段，由于發(fā)達(dá)國家推動(dòng)政務(wù)信息化進(jìn)程快、數(shù)字化程度高，政務(wù)信息資源跨部門共享各方面問題暴露得較早，國外專家學(xué)者針對(duì)相關(guān)問題探索研究較為深入。
（1）政務(wù)信息資源共享理論研究Dawes（1996）最早提出了這方面的研究，在對(duì)紐約州173名州政府官員進(jìn)行調(diào)研后，建立了一個(gè)機(jī)構(gòu)間信息資源共享的理論模型。但該模型只側(cè)重于國家機(jī)構(gòu)之間信息資源共享的利益和風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)立法律框架以及出臺(tái)正式政策。雖然提供了理解信息資源共享的有用基礎(chǔ)，但是沒有區(qū)分電子信息資源共享和基于紙張的信息資源共享[6]。Landsbergen和Wolken（2001）以Dawes的研究為基礎(chǔ)，開發(fā)了一個(gè)擴(kuò)展的信息資源共享理論模型，建議除了發(fā)展和協(xié)調(diào)管理、法律和政策方法之外，還應(yīng)該實(shí)施一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)通過電子手段共享信息資源[7]。但這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)于缺乏實(shí)施和維護(hù)復(fù)雜系統(tǒng)所需的專業(yè)知識(shí)的普通政府機(jī)構(gòu)而言，并不太適用。911恐怖襲擊、卡特里娜颶風(fēng)和弗吉尼亞理工大學(xué)學(xué)生大屠殺等事件后，機(jī)構(gòu)間信息資源共享倡議迎來研究熱潮，Pardo等人（2006）對(duì)兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)間信息資源共享措施進(jìn)行了比較研究，結(jié)果證實(shí)了跨機(jī)構(gòu)共享信息資源的困難，并揭示了激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)和障礙以及信任對(duì)信息資源共享有效性的重要影響[8]。Lee和Rao（2007）重點(diǎn)研究了信息資源共享伙伴的感知信息資源保障、機(jī)構(gòu)間信息資源共享的組織規(guī)范、法律和權(quán)威壓力以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可用性等方面影響。研究發(fā)現(xiàn)，信息資源共享系統(tǒng)的可接受性取決于信息資源的敏感性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可獲得性和合作伙伴的信息資源保障能力，而不是參與機(jī)構(gòu)的組織需求[9]。
（2）政務(wù)信息資源共享影響因素研究
Fountain（2001）開發(fā)了一個(gè)關(guān)于信息技術(shù)使用如何受到公共部門制度結(jié)構(gòu)影響的綜合模型，模型確定組織形式和制度安排可能對(duì)客觀信息技術(shù)和制定技術(shù)之間的關(guān)系產(chǎn)生緩和影響[10]。McDermott&O'Dell（2001）提出組織之間和組織內(nèi)部的文化差異也可能成為有效共享信息資源的障礙，如果個(gè)人之間不相互理解和信任，他們就不太愿意自由地分享信息資源，即使是對(duì)整個(gè)組織成功運(yùn)作的必要信息資源[11]。Atabakhsh，Larson and Petersen（2004）研究指出，政府內(nèi)不同部門建設(shè)政務(wù)系統(tǒng)時(shí)采用的不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生了一定阻礙。同時(shí)，如何確保各機(jī)構(gòu)之間共享的數(shù)據(jù)是安全的，并尊重個(gè)人隱私也是制約政務(wù)信息資源共享的重要因素[12]。
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第2章政務(wù)信息資源跨部門共享的理論分析
2.1核心概念界定
2.1.1政務(wù)信息資源
當(dāng)前，關(guān)于政務(wù)信息資源的界定在國際和國內(nèi)呈現(xiàn)出多元視角，主要區(qū)分于狹義和廣義的理解框架。美國行政機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)傾向于擴(kuò)展定義，他們強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源并不僅限于政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，還包括與其息息相關(guān)的人員配置、設(shè)施配備、財(cái)務(wù)支持和技術(shù)要素等綜合要素。然而，我國的官方立場(chǎng)以及學(xué)術(shù)界的共識(shí)與之不同，他們認(rèn)為政務(wù)信息資源應(yīng)界定為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行職能、運(yùn)營體系以及參與社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的、可供特定范圍公開且具備社會(huì)價(jià)值的信息，這種理解更側(cè)重于信息的核心屬性而非外延。羅賢春（2007）根據(jù)信息結(jié)構(gòu)化的程度將政務(wù)信息資源分為結(jié)構(gòu)化的信息資源（即顯性信息資源）和非結(jié)構(gòu)化的信息資源（即隱性信息資源），顯性信息資源是能用文字與數(shù)字來表達(dá)，而隱性信息資源涵蓋了非正式的個(gè)人技能、獨(dú)特技藝，以及個(gè)人的信念、理想、價(jià)值觀、情感和思維模式[25]。文庭孝等（2008）認(rèn)為，政府信息資源涵蓋所有源自政府部門內(nèi)外，對(duì)政府運(yùn)作具有直接影響力的資訊[26]。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號(hào)），對(duì)此進(jìn)行了詳盡闡述，定義了政務(wù)信息資源包括政府部門通過法定途徑獲取、經(jīng)授權(quán)管理以及在執(zhí)行職責(zé)過程中衍生的數(shù)據(jù)。這些信息資源根據(jù)共享?xiàng)l件被劃分為無條件共享、有限定共享和禁止共享三類。對(duì)于禁止共享的類別，應(yīng)有嚴(yán)格的法律、行政法規(guī)和中央政策要求作為支持依據(jù)，任何例外都需得到明確的法律授權(quán)。
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2.2研究理論基礎(chǔ)
2.2.1整體性政府理論
整體性政府的理念提倡政府機(jī)構(gòu)之間的深度融合和協(xié)作，旨在克服傳統(tǒng)行政體系的局限，以提高公共服務(wù)效率，它是21世紀(jì)公共服務(wù)創(chuàng)新的一大標(biāo)志。整體性政府理論既具有世界一般性，更具有不同國家政治背景下的不同實(shí)踐邏輯[31]。整體性政府理論最早起源于英國，Perri等（1999）認(rèn)為，由于重塑政府運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是提高單個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在提供服務(wù)方面的表現(xiàn)，實(shí)際上是加劇了部門分裂，而整體性政府則側(cè)重信息整合、部門協(xié)作、流程再造，具體運(yùn)行模式包括：進(jìn)行整體性預(yù)算、圍繞需求定義組織、連通信息系統(tǒng)、預(yù)防性審計(jì)、建立預(yù)警系統(tǒng)、靈活性采購、推行信息公開、做好結(jié)果測(cè)量等[32]。作為一種新的公共治理范式，整體性政府理論在我國應(yīng)用中主要體現(xiàn)在四方面，見圖2-1所示。

信息系統(tǒng)與信息資源管理論文怎么寫

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第3章H市政務(wù)信息資源跨部門共享現(xiàn)狀..........................19
3.1信息人方面..........................................19
3.1.1主責(zé)部門...........................................19
3.1.2議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)..................................20
第4章H市政務(wù)信息資源跨部門共享存在的問題及成因...............................28
4.1存在的問題...................................28
4.1.1信息人能力意愿有待加強(qiáng)............................28
4.1.2信息本體歸集質(zhì)量不高...................................30
第5章H市政務(wù)信息資源跨部門共享改進(jìn)對(duì)策.....................41
5.1增強(qiáng)信息主體能力意愿.............................41
5.1.1科學(xué)規(guī)劃部門職權(quán)事權(quán)....................41
5.1.2增強(qiáng)信息資源跨部門互信...........................42
第5章H市政務(wù)信息資源跨部門共享改進(jìn)對(duì)策
5.1增強(qiáng)信息主體能力意愿
5.1.1科學(xué)規(guī)劃部門職權(quán)事權(quán)
縱觀政務(wù)信息資源跨部門共享體系成熟的地區(qū)，毫不例外都有完善的組織架構(gòu)作為基礎(chǔ)支撐，H市當(dāng)前負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的主管部門職能繁雜，政務(wù)信息資源共享只是整個(gè)部門職能中的一小部分，且工作人員力量薄弱，無法做到專人專管、專事專辦，因此進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃部門職權(quán)事權(quán)是優(yōu)化政務(wù)信息資源共享組織架構(gòu)的重要措施。2023年10月，全國啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，國家數(shù)據(jù)局應(yīng)運(yùn)而生并開始正式運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)的核心使命在于推動(dòng)數(shù)據(jù)基本制度的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌并高效管理數(shù)據(jù)資源的整合、流通與應(yīng)用，全面掌舵數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字化社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)建與實(shí)施。借鑒這一全國性的機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)，H市應(yīng)推進(jìn)設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理局，構(gòu)建一個(gè)由大數(shù)據(jù)局引領(lǐng)，各部門協(xié)同運(yùn)作，覆蓋全市政務(wù)信息資源的高效管理體系，旨在提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，成立專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)旨在彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)局職責(zé)以外的空白，有效解決各部門間協(xié)作中的復(fù)雜問題。在H市，它將從全局角度制定政務(wù)信息資源共享的總體策略、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、劃分階段任務(wù)、構(gòu)建工作規(guī)程和法規(guī)，同時(shí)要建立完善的事項(xiàng)審議制度，加強(qiáng)會(huì)議議定職責(zé)，積極商議解決影響政務(wù)信息資源跨部門共享的重大突出問題。在專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，優(yōu)化H市各行政單位的運(yùn)作模式，確?？绮块T的政務(wù)信息資源分享能在各個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)得到有效推動(dòng)，特別是對(duì)于跨部門政務(wù)信息資源共享所需的關(guān)鍵資源，如人力資源和財(cái)力的配置，并協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，派遣專職人員深入各個(gè)政府部門，以促進(jìn)和優(yōu)化信息資源共享，并設(shè)立專門的資金支持這項(xiàng)跨部門的信息資源共享專項(xiàng)工作。

信息系統(tǒng)與信息資源管理論文參考

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結(jié)論
隨著政府信息化的飛速發(fā)展，新型技術(shù)在政務(wù)工作中的普及應(yīng)用，政務(wù)信息資源迅速積累、沉淀，如何有序共享這些資源，是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化提出的新課題、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。面對(duì)這些龐雜無章的政務(wù)信息資源，急需挖掘跨部門共享存在的問題并有針對(duì)性地解決，打通政務(wù)信息資源流通“主動(dòng)脈”，進(jìn)而為數(shù)字政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文對(duì)H市政務(wù)信息資源跨部門共享改進(jìn)展開研究，結(jié)論如下：
（1）H市在推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門共享中仍存在諸多問題
基于四大信息生態(tài)因子分析出H市政務(wù)信息資源跨部門共享仍存在著信息人能力意愿有待加強(qiáng)、信息本體歸集質(zhì)量不高、信息環(huán)境保障欠缺、信息技術(shù)支撐薄弱等問題，究其根源在于信息人“部門化”觀念嚴(yán)重、信息本體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息環(huán)境管理滯后固化、信息技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管存在盲區(qū)等，需要通過借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)H市政務(wù)信息資源跨部門共享現(xiàn)狀。
（2）合理的組織架構(gòu)、優(yōu)質(zhì)的信息資源是跨部門共享改進(jìn)的前提
基于當(dāng)前H市政府的組織架構(gòu)，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃部門職權(quán)事權(quán)，注重增強(qiáng)部門間的互信，共同建立政務(wù)信息資源跨部門共享的責(zé)任意識(shí)，助力推動(dòng)共享。同時(shí)，要加強(qiáng)政務(wù)信息資源的歸集整理，摸清資源底數(shù)，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)跨部門共享打通基礎(chǔ)，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄管理，及時(shí)優(yōu)化更新目錄內(nèi)容，提供共享指引。
參考文獻(xiàn)（略）