本文是一篇項目管理論文，本文通過選擇適當?shù)闹笜诉x取方法，篩選出了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標，并通過對全省各級財政單位進行問卷調(diào)查，得到的有信度和效度的問卷數(shù)據(jù)，并使用熵權法確定了指標的權重，最終構建了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標體系。
1 緒論
1.1 研究背景
在新時代財政大背景下，為了促進我國財政體系朝著更規(guī)范、更科學的方向發(fā)展，2013年，財政部發(fā)布了《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號），這標志著中國開始逐步探索適應新時代發(fā)展環(huán)境的績效評價指標體系。在文件中，對如何實施財政項目的績效評價工作進行了進一步的規(guī)范，體現(xiàn)了提高財政績效評價的質(zhì)量標準、規(guī)范績效管理流程的重要性。
兩項資金項目，指的是1980年中央財政設立的支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和1985年設立的四川省三州開發(fā)資金，目的是幫助經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。為不斷提升兩資項目管理水平，切實提高兩項資金使用績效，從2015年開始，四川省民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中心按照《四川省兩項資金項目績效評價辦法》，對四川省的兩資項目開展支出績效評價工作，并不斷改進評價方法。本文作為分析案例所引入的2021年四川省的兩項資金項目，全省資金總額為4.1億元，如何加強項目資金的監(jiān)管，落實項目的產(chǎn)出和結果，使項目效益最大化是支出績效評價的重難點。本文針對四川省兩項資金項目績效評價的現(xiàn)狀，參考財政部出臺的指標體系框架，利用問卷調(diào)查法、熵權法、專家訪談法等方法，對兩項資金項目的指標體系進行研究和優(yōu)化，這將有助于提升項目績效評價的科學性和合理性。

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1.2 研究意義
1.2.1 理論意義
兩項資金項目是四川省的財政項目中的一個重要部分，現(xiàn)階段對兩項資金項目進行績效評價時，通常會關注決策、產(chǎn)出和效益這三個維度。本文通過研究國內(nèi)外對財政項目進行績效評價時的理論和實際操作經(jīng)驗，并對當前四川省兩項資金項目的現(xiàn)狀和問題進行研究，可以有助于完善當下我國與財政項目績效評價有關的理論，并在一定程度上解決四川省兩項資金項目在績效評價中存在的問題，進一步提高財政資金的使用效率。相較于國外財政體系，我國的財政體系具有獨特的中國特色。在四川省的具體實踐中，可以在評價指標、評價標準、評價方法等方面展開探索，以豐富財政項目績效評價的理論知識。
1.2.2 實踐意義
隨著我國財政體系的發(fā)展，財政項目的績效評價越來越受到重視。四川省的情況比較特殊，省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，并且四川是一個多民族省份，安排財政資金時，必須考慮民族地區(qū)的特殊情況。而兩項資金項目會直接涉及到民族地區(qū)的生產(chǎn)和民族同胞的生活，對促進民族地區(qū)的健康發(fā)展具有重要的意義。因此，對四川省的兩項資金項目進行支出績效研究，有助于政府了解財政項目的實施情況，將項目管理理論與財政項目績效評價進行有機融合，構建一個與實際聯(lián)系更加緊密，指標設置更加科學的績效評價指標體系，這有助于提升政府對兩項資金項目的監(jiān)督力度，發(fā)揮評價結果的指導作用，從而提高兩項資金的使用效率。
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2 兩項資金項目績效分析的理論概述
2.1 相關概念界定
2.1.1 項目支出與財政項目
項目支出是指在項目實施過程中發(fā)生的費用支出。這些支出涵蓋了為實施項目所需的各種資源和成本，包括設備和工具、技術支持、培訓費用以及其他相關的直接和間接費用。項目支出通常由項目預算確定，并根據(jù)項目計劃和所需資源進行安排。這些支出可能涉及到項目團隊成員的薪資和津貼、采購材料和設備、租賃費用、外包服務費用等。也就是說，項目支出是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的各種費用支出，它們是項目成功實施所必需的，并需要進行有效的管理和控制
財政項目是指由政府承擔資金支出的特定項目或活動。這些項目通常涉及公共事務和公共服務，旨在滿足社會的需要，并促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。財政項目可以包括各個領域的公共投資，如基礎設施建設（例如道路、橋梁、學校、醫(yī)院）、環(huán)境保護、社會福利、教育、文化等。此外，財政項目還可以涉及社會保障、就業(yè)創(chuàng)造、農(nóng)村發(fā)展、科技創(chuàng)新、文體活動等多個領域。財政項目在促進經(jīng)濟增長、改善民生、推動社會進步等方面起著重要的作用，對一個國家或地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。
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2.2 績效分析的理論依據(jù)
2.2.1 公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟學中的一個理論框架，用于研究和解釋公共產(chǎn)品的性質(zhì)、特征和提供方式。它幫助我們理解為什么市場無法完全滿足公共產(chǎn)品的需求，并提供了政府干預的理論依據(jù)。同時，公共產(chǎn)品理論還促進了公共支出、稅收和社會福利政策等領域的研究和討論?？傊?，公共產(chǎn)品理論提供了對公共產(chǎn)品性質(zhì)和特征的深入理解，以及為什么市場機制無法有效提供這類產(chǎn)品的解釋。它強調(diào)了政府在公共產(chǎn)品供應和管理方面的關鍵作用，并為公共支出、稅收和社會福利政策等領域的決策和研究提供了基礎。
2.2.2 項目管理理論
項目管理理論最早起源于軍事領域，大體時間在第二次世界大戰(zhàn)期間，理論本身是由一系列原則、方法和實踐構成，用于有效規(guī)劃、組織、實施和控制項目，以達成特定目標和要求。項目管理理論強調(diào)項目具有明確定義的生命周期，通常包括啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和閉環(huán)（結束）這五個階段，每個階段都有特定任務和目標。項目管理理論中的一個核心概念是項目三角，即時間、成本和范圍三者之間的平衡。成功的項目管理需要在這三個方面之間找到平衡點，同時還要考慮到質(zhì)量、資源、風險等因素，特別是對于風險的管理，理論中有一系列完成的措施，即對項目風險的識別、風險分析和風險預案等。由于一個項目通常會涉及多個相關方，所以項目成功不僅取決于技術實現(xiàn)，還涉及與項目利益相關者的有效溝通和管理。
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3 兩項資金項目的現(xiàn)狀及問題 ............................... 14
3.1 兩項資金項目的基本情況 ................................... 14
3.2 兩項資金項目績效評價的現(xiàn)狀 .............................. 15
4 兩項資金項目支出績效評價體系的構建 ................................ 20
4.1 指標體系的構建框架 ..................................... 20
4.1.1 指標篩選 ............................................. 20
4.1.2 指標權重確定................................. 21
5 新指標體系在績效評價中的實際應用 ...................... 28
5.1 熵權法的計算步驟 ..................................... 28
5.2 問卷數(shù)據(jù)整理與分析 .................................. 30
6 完善四川省兩項資金項目績效評價的建議
6.1 項目管理方面
通過使用本文構建的指標體系，對四川省的兩項資金項目進行支出績效評價后，可以發(fā)現(xiàn)其在項目管理方面的三個問題，具體如下：
一是項目前期規(guī)劃水平亟待提高。個別地方在規(guī)劃項目時，仍舊“拍腦袋”決策，規(guī)劃的項目在“生態(tài)紅線”內(nèi)，導致項目無法實施。個別地方在示范村這類重點項目的前期工作中也馬虎大意，導致項目前期手續(xù)花費大量時間，遲遲不能落地。有的項目雖能按時按質(zhì)完成實施，但由于項目前期未經(jīng)過認真調(diào)研，導致項目完成后資產(chǎn)閑置，不能很好的發(fā)揮應有的作用。一些項目在規(guī)劃過程中，過多的去突出民族“個性”，而忽略了對“共性”的把握，這也背離項目實施的初衷。個別地方技術培訓資金支出比重過大，甚至將護林防火等培訓也納入到項目培訓費中報賬。
二是項目管理水平參差不齊。個別地方在項目實施過程中縣級主管部門當“甩手掌柜”，把項目交給鄉(xiāng)村兩級就鮮少過問，對項目的實施情況不清楚，對項目的效益發(fā)揮更是不了解。康定市新都橋鎮(zhèn)新一村民族手工藝品氆氌制作項目每季度報進度均為正在實施，最終經(jīng)核實，發(fā)現(xiàn)項目至今未啟動。個別項目在資金下達后，將所有項目實施內(nèi)容給第三方“一交了之”，沒有充分發(fā)揮群眾的主觀能動性。
三是項目后期管護仍需加強。隨著項目管理要求的提高，項目管護情況逐年好轉，但從評價情況來看，仍舊有極少數(shù)的項目存在管護不到位的情況，有的是管護制度建立了但沒有落實，有的是項目實施形成的資產(chǎn)沒有正式移交。

項目管理論文參考

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7 結論與展望
7.1 研究結論
目前，四川省兩項資金項目的支出績效評價體系仍處于初級階段，評價體系與理論研究存在脫節(jié)情況。在現(xiàn)有的指標體系中，各指標的權重未采用科學的方法進行設置，各指標的評分方法也缺乏科學性。另外，現(xiàn)有的指標體系下有一些定性指標難以量化，評分的主觀性較強，指標體系有優(yōu)化的空間?；谏鲜銮闆r，為了科學、合理地對四川省兩項資金項目進行支出績效評價，本文深入分析了四川省兩項資金項目績效評價的現(xiàn)狀，得出了以下結論：
第一，本文通過選擇適當?shù)闹笜诉x取方法，篩選出了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標，并通過對全省各級財政單位進行問卷調(diào)查，得到的有信度和效度的問卷數(shù)據(jù)，并使用熵權法確定了指標的權重，最終構建了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標體系。
第二，現(xiàn)行的績效評價指標體系涵蓋了決策指標、產(chǎn)出指標和效益指標作為一級指標，主要反映兩項資金項目的資金使用情況和項目完成情況，而新的評價體系則引入了決策、過程、產(chǎn)出和效益等四個維度，將項目的過程評價也納入到指標體系中，使得評價體系的維度區(qū)分度更高，更加細致明確。在三級指標上，原指標體系下有一些定性指標難以量化，難以客觀準確的反映實際情況，而新指標體系定性指標采用了模糊綜合評價法（FCE），將定性評價轉化為定量評價，能夠更準確的對定性指標進行打分。
參考文獻（略）