本文是一篇企業(yè)管理論文，本文以RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團為研究對象，聚焦新型城鎮(zhèn)化背景下地方城投公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論、基礎(chǔ)資源觀理論分析與實證研究相結(jié)合的方式，系統(tǒng)探討了其轉(zhuǎn)型動因、路徑選擇及保障機制。
第1章緒論
1.1研究背景及意義
1.1.1研究背景
隨著當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，城投公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為研究熱點，大多數(shù)研究方向基于城投債務(wù)展開，已有研究多側(cè)重于評估新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會效應(yīng)，或單獨研究地方城投的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，鮮有研究從新型城鎮(zhèn)化的背景探討地方城投在此新階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。
我國地方城投公司與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間關(guān)系密切，二者相輔相成。作為城市發(fā)展的參與者和建設(shè)者，在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等方面，發(fā)揮了重大作用。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷聚集，城市功能需求不斷增加，同時也帶動了諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)也為城投公司提供了更多的業(yè)務(wù)機會，使得城投公司在城鎮(zhèn)化的進程中快速壯大。
在過去城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不少城投公司缺乏市場觀念與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，粗放式的發(fā)展模式下積累了很多的矛盾與問題也都慢慢地顯現(xiàn)出來。近年來，隨著國家及地方密集出臺了一覽子關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型的政策，如《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕35號）、《國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》、江蘇省《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導(dǎo)意見》（蘇政傳發(fā)〔2021〕94號）、NT市關(guān)于城投公司退出政府融資平臺機制等。這些都表明從國家到地方層面都在鼓勵支持城投公司進一步做市場化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建健康實體產(chǎn)業(yè)鏈，增強造血能力，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻積極作用。
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1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1國內(nèi)外相關(guān)研究
（1）關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究
關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，既非由經(jīng)濟學(xué)家提出，也非由政治學(xué)家提出，最早提出城鎮(zhèn)化概念的是西班牙的工程師A.Serda，在他1867年的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》中首次提出了城鎮(zhèn)化（Urbanization）的概念。這一概念被用來描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程，并被后續(xù)學(xué)者不斷補充和完善。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，學(xué)者們開始關(guān)注人口、政府與經(jīng)濟社會之間相互的影響。英國經(jīng)濟學(xué)家W.Arthur Lewis（1954）闡述了城鎮(zhèn)發(fā)展的“二元經(jīng)濟”模型，并在此基礎(chǔ)上，針對勞動力市場的變化，提出了廣受關(guān)注的“劉易斯拐點”理論。這一理論不僅揭示了人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，同時也為全球各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了寶貴的理論指導(dǎo)[1]。Jones（1994）認(rèn)為社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、人口、政府政策等都會影響城市投資需求，尤其是城鎮(zhèn)化與人口相互推動著城市的不斷更新以及政府政策的調(diào)整[2]。Davis（2010）等學(xué)者在研究了相關(guān)的模型之后，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展只有滿足民生需求才能更好地符合政府政策，而政府政策的制定也對城鎮(zhèn)化進程中居民的需求有影響[3]。學(xué)者周敏（2020）認(rèn)為在經(jīng)濟發(fā)展方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能夠通過提升人力資本水平、技術(shù)創(chuàng)新以及人均可支配收入的路徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且能夠通過促進就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高公共設(shè)施水平和健全社會保障體系的渠道提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[4]。
我國的城鎮(zhèn)化自1978年改革開放以來，以農(nóng)村改革為起點，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要動力，以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展日新月異，尤其2008年全球金融危機爆發(fā)后，在四萬億元的財政政策刺激下各地城投平臺開始大規(guī)模成立，與我國的城鎮(zhèn)化一同進入加速擴張期。學(xué)者孫珊（2023）認(rèn)為城投平臺是我國城鎮(zhèn)化加速建設(shè)背景下的產(chǎn)物，其承擔(dān)了不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資任務(wù)，在地方城市建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是地方政府功能的進一步延伸[5]。Garman（2021）研究認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，非經(jīng)濟領(lǐng)域的財政支出偏向雖然會帶來社會經(jīng)濟效益，但其在短期內(nèi)難以緩解嚴(yán)峻的地方財政壓力，反而會加劇地方財政入不敷出的矛盾。在此財政收支壓力下，地方政府通過舉債的方式強化對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面的投資支出，以推動經(jīng)濟發(fā)展或提供公共服務(wù)[6]。學(xué)者毛捷等（2023）認(rèn)為在地方政府面臨實質(zhì)性的資金來源約束背景下，城投平臺以自有資產(chǎn)、政府背書和未來現(xiàn)金流收益為依托，充分利用財務(wù)杠桿的撬動作用為地方建設(shè)募集資金。這部分緩解了地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面起到重要作用，打造出了中國特色的“地產(chǎn)+基建”城市建設(shè)模式，在宏觀上帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益[7]。
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第2章概念界定及理論基礎(chǔ)
2.1概念界定
2.1.1城投公司的定義與特點
城投公司，全稱為城市建設(shè)投資公司，是全國各大城市政府投資融資的一個平臺。它是由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。城投公司起源于1991年，本質(zhì)上承擔(dān)部分的政府職能，是一種特殊市場經(jīng)營體。從更廣泛的角度來看，城投公司有時也被稱為“城投集團”或“城市發(fā)展投資公司”等。城投公司的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，城投公司通常具有強烈的政府背景，政府既是其主要出資人，也是運營和決策的關(guān)鍵參與者，這種背景使其在資源獲取和項目審批上占有優(yōu)勢。城投公司的經(jīng)營目標(biāo)不單是盈利，更重視公益性和社會效益，投資的項目大多是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，這些項目對于提升城市形象、改善居民生活質(zhì)量具有重要意義。
其次，城投公司的融資方式多樣，有銀行貸款、發(fā)行債券、政府補貼等，政府補貼是其重要資金來源，凸顯政府在其運營中的重要作用。城投公司一般資金雄厚、管理團隊龐大，能調(diào)動大量資源支持城市建設(shè)發(fā)展。
最后，城投公司的經(jīng)營領(lǐng)域廣泛，涉及房地產(chǎn)、金融、信息、科技等多個行業(yè)，為城市經(jīng)濟的全面發(fā)展做出貢獻。這種多領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，使得城投公司能夠在不同行業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，同時在一定程度上也能夠分散其經(jīng)營風(fēng)險。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論
國外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論發(fā)軔于20世紀(jì)70年代，伴隨戰(zhàn)略管理學(xué)科的獨立化進程和全球化競爭加劇，逐步形成系統(tǒng)化理論體系。早期研究中，Prahalad&Hamel(1990）的貢獻具有里程碑意義。他們提出，企業(yè)高層管理者在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中承擔(dān)核心角色，其決策邏輯、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與行為傾向直接決定變革成敗[40]。兩位學(xué)者強調(diào)，戰(zhàn)略變革不僅是應(yīng)對環(huán)境變化的被動調(diào)整，更是管理者主動構(gòu)建組織戰(zhàn)略意圖的過程，需通過戰(zhàn)略彈性平衡資源分配與目標(biāo)迭代。這一觀點為后續(xù)研究奠定了“管理者中心論”的基調(diào)。
20世紀(jì)90年代后，環(huán)境不確定性成為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究的重要背景。Eisenhardt等學(xué)者提出的邊緣競爭理論，將戰(zhàn)略變革視為動態(tài)連續(xù)的過程[41]。他們認(rèn)為，在高速變化的市場中，企業(yè)需通過“半結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)略”實現(xiàn)持續(xù)微調(diào)，即在保持核心方向穩(wěn)定的同時，允許局部策略頻繁迭代。這一理論突破了傳統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的線性思維，將變革視為“試錯—反饋—優(yōu)化”的循環(huán)系統(tǒng)。此外，學(xué)者們深入剖析了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的階段性特征：Brown和Eisenhardt（1997）將其劃分為觸發(fā)期、探索期和制度化期[42]。Kotter（1995）則提出“八階段變革模型”，強調(diào)從危機意識到文化重塑的全流程管理[43]。

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第3章 RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 .................. 19
3.1 發(fā)展歷程 ................................. 19
3.1.1 政府主導(dǎo)型開發(fā)期 .......................... 19
3.1.2 政府主導(dǎo)與市場探索雙軌并行期 .................... 19
第4章 RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團發(fā)展環(huán)境分析 .................... 30
4.1 PEST分析 ............................... 30
4.1.1 政治環(huán)境分析 ......................... 30
4.1.2 經(jīng)濟環(huán)境分析 .................................... 31 
第5章 新型城鎮(zhèn)化背景下RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型............. 45
5.1 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型總體設(shè)計 ............................. 45
5.1.1 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的定位 .................................... 45
5.1.2 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)設(shè)定 ............................... 45
第6章RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保障措施
6.1組織與制度保障
6.1.1組織效能升級
組織與制度保障是RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基石，需要通過優(yōu)化組織效能和完善制度體系，提升集團在新型城鎮(zhèn)化背景下的戰(zhàn)略執(zhí)行力和風(fēng)險防控能力。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團需對現(xiàn)有組織架構(gòu)進行系統(tǒng)性重構(gòu)。首先，圍繞城市運營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，設(shè)立城市開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)事業(yè)部，前者聚焦TOD開發(fā)、公共服務(wù)市場化等新興業(yè)務(wù)，后者負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)運營、園區(qū)、養(yǎng)老教育等產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時，針對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，成立資產(chǎn)運營中心，統(tǒng)籌存量資產(chǎn)盤活、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合及不良資產(chǎn)處置，形成“投、融、管、退”一體化運作機制。此外，為支撐經(jīng)營管理模式創(chuàng)新戰(zhàn)略，可增設(shè)數(shù)字化創(chuàng)新中心，推動業(yè)務(wù)流程數(shù)字化重構(gòu)，為打造數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的新型管理模式提供組織保障。
在崗位配置上，推行崗位能力模型，動態(tài)適配戰(zhàn)略需求，RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。例如針對城市運營多元化需求，增設(shè)城市更新項目經(jīng)理等崗位；針對資產(chǎn)優(yōu)化需求，引入資產(chǎn)證券化專家、跨境資產(chǎn)交易顧問等高端人才；針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，則培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師、數(shù)字化產(chǎn)品經(jīng)理等新興崗位人才。圖6-1為RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型組織架構(gòu)。

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第7章結(jié)論與展望
7.1研究結(jié)論
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是以人為核心，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，這一目標(biāo)對城投公司的功能定位提出了全新要求。傳統(tǒng)城投公司作為地方政府融資平臺，主要依賴土地財政和政府信用，通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動城鎮(zhèn)化進程。然而，隨著我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，土地財政模式難以為繼，地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇，城投公司傳統(tǒng)的發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文以RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團為研究對象，聚焦新型城鎮(zhèn)化背景下地方城投公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論、基礎(chǔ)資源觀理論分析與實證研究相結(jié)合的方式，系統(tǒng)探討了其轉(zhuǎn)型動因、路徑選擇及保障機制。本文完成的主要工作包括以下幾個方面：
（1）對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段以及城投公司發(fā)展過程及現(xiàn)狀進行了梳理，并闡述了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論、基礎(chǔ)資源觀理論，為后續(xù)論文研究提供相關(guān)的理論基礎(chǔ)。
（2）介紹了RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團的發(fā)展歷程，并分析了發(fā)展期的關(guān)鍵項目及發(fā)展期戰(zhàn)略與成效，同時詳細(xì)對其組織結(jié)構(gòu)與人員配置、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、當(dāng)前總體戰(zhàn)略以及主要版塊情況進行了剖析，明確了集團當(dāng)前為增長型戰(zhàn)略。
（3）對RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境進行分析，對當(dāng)前RG城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境進行分析，認(rèn)為集團抓住當(dāng)前環(huán)境進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型十分必要；
參考文獻（略）