1.1 研究背景

20 世紀(jì) 80 年代之后，隨著艾滋病在全球范圍內(nèi)流行和蔓延，更多的國家政府、國際組織與非政府組織重新認(rèn)識(shí)了艾滋病的防治工作；僅僅依靠一國之力已經(jīng)不能有效對(duì)其防治，必須借助各國之間的密切合作。因此逐步產(chǎn)生了一個(gè)多層次的以全球公共健康作為核心的、聯(lián)合國為主導(dǎo)的防治艾滋病合作制度。中國作為國際綜合防治系統(tǒng)的發(fā)起國和受益國，獲得了聯(lián)合國及有關(guān)非政府組織的幫助，國際社會(huì)對(duì)中國艾滋病防治實(shí)施了大量的國際援助。 2002 年以后，艾滋病國際合作項(xiàng)目在中國深入開展，在云南先后啟動(dòng)了中英性病艾滋病防治合作項(xiàng)目、美國國際發(fā)展部署項(xiàng)目、中澳項(xiàng)目以及其他國際非政府組織項(xiàng)目，不僅擴(kuò)展了合作的內(nèi)容與領(lǐng)域，同時(shí)提升了合作水平與層次。國際合作項(xiàng)目的參與，勢必對(duì)進(jìn)入迅速增長階段的中國艾滋病防治發(fā)揮了巨大意義。中美 G 艾滋病防控合作項(xiàng)目在汲取了多個(gè)此領(lǐng)域內(nèi)國際合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并在十余年的實(shí)踐之后，形成了一套開展項(xiàng)目管理的理論與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充分利用多方資源、有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)有至關(guān)重要的左右。本文以中美 G 艾滋病合作項(xiàng)目為例，介紹以引入利益相關(guān)方的管理為項(xiàng)目管理思路進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，并以開展督導(dǎo)與評(píng)估作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)與提升手段，進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式與經(jīng)驗(yàn)。 

....

 

1.2 研究意義 

在經(jīng)濟(jì)全球一體化化趨勢的推動(dòng)下，國際之間的合作逐步加深，通過各種不同形式體現(xiàn)的國際合作也在積極增長。國際組織合作項(xiàng)目在發(fā)展中國家尤為多見。國際機(jī)構(gòu)合作日益成為快速提升國內(nèi)外共同目標(biāo)的一種主要途徑。同時(shí)，對(duì)國際合作項(xiàng)目的研究也在不斷增加并產(chǎn)生了各類理論。然而國際合作項(xiàng)目失敗案例亦十分常見。通過資料和實(shí)踐顯示，諸多該類合作項(xiàng)目開始運(yùn)轉(zhuǎn)后缺乏成熟國際項(xiàng)目管理模式，合作方界面不清、機(jī)制不完善，實(shí)施效率低下，與項(xiàng)目初始設(shè)計(jì)偏差較大，導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。引發(fā)這些問題的關(guān)鍵往往存在于在跨文化的國際組織中，與合作方關(guān)系的梳理以及項(xiàng)目的評(píng)估未得到充分重視。 國際項(xiàng)目的管理涉及資源眾多，項(xiàng)目影響更深遠(yuǎn)，模式推廣范圍更廣泛。雖然近幾年，國際合作項(xiàng)目支持艾滋病防治工作在中國的發(fā)展極快，但是很多研究評(píng)價(jià)具體表現(xiàn)為項(xiàng)目分類方面的探討，有關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)很少提及，也僅僅處于理論模型探討，缺少實(shí)證研究。因此研究國際合作項(xiàng)目對(duì)于中國開展艾滋病項(xiàng)目具有歷史意義。本文通過分析中美 G 艾滋病防治國際合作項(xiàng)目的特點(diǎn)，總結(jié)其作為非盈利機(jī)構(gòu)，以識(shí)別和對(duì)利益相關(guān)方的管理為出發(fā)點(diǎn)，重視跨文化因素和項(xiàng)目評(píng)估與結(jié)果利用等方面相互間作用，探索其完成多方預(yù)期的戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理的模式與經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理理清思路，最大程度利用國際合作項(xiàng)目優(yōu)勢，整合資源，相互補(bǔ)充，積極體現(xiàn)項(xiàng)目功能，獲得良好工作效果提供參考。 

..........

 

第二章 項(xiàng)目及國際項(xiàng)目管理理論基礎(chǔ) 

 

2.1  項(xiàng)目及其管理的定義與特點(diǎn) 

項(xiàng)目是一個(gè)比較特殊的被完成的有限項(xiàng)目。其是在一定的時(shí)間內(nèi)、符合一些特定目標(biāo)的和多項(xiàng)目有關(guān)工作的總稱。美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)發(fā)布的項(xiàng)目管理知識(shí)體系中，項(xiàng)目是指為創(chuàng)造某一獨(dú)特產(chǎn)品或者服務(wù)而采取的暫時(shí)性努力。項(xiàng)目不同于國家或單位常規(guī)性任務(wù), 具有非常明顯的臨時(shí)性。 項(xiàng)目的特點(diǎn)可以總結(jié)為：1 目的性；2 獨(dú)特性；3 關(guān)聯(lián)性；4 沖突性；5 生命周期性。項(xiàng)目管理是指將各種人員、方法和系統(tǒng)結(jié)合在一起，按照規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算、質(zhì)量和目標(biāo)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作2。有效的項(xiàng)目管理是指在規(guī)定用來實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行計(jì)劃、引導(dǎo)和控制工作。 通過一個(gè)臨時(shí)性的專業(yè)柔性組織，將項(xiàng)目作為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，高效計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制項(xiàng)目，以便動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目整體過程以及優(yōu)化協(xié)調(diào)項(xiàng)目目標(biāo)。這一定義充分表現(xiàn)出項(xiàng)目的哲學(xué)與方法特點(diǎn)。 項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐方法在各行各業(yè)的大小項(xiàng)目中都得到了廣泛的應(yīng)用。國際組織項(xiàng)目多體現(xiàn)于扶貧與發(fā)展、環(huán)境與教育、衛(wèi)生以及其他多領(lǐng)域的項(xiàng)目。運(yùn)作方式有以下兩種：一是同國家或省一級(jí)相關(guān)部門建立項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系，簽署項(xiàng)目合作備忘錄并在國內(nèi)注冊(cè)成立區(qū)域辦事處，具體開展合作項(xiàng)目的管理和運(yùn)作工作。二是在同國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織建立合作伙伴關(guān)系后，直接資助或委托合作伙伴或第三方管理和實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)。實(shí)施操作模式包括：技術(shù)支持、建立項(xiàng)目示范點(diǎn)(區(qū))、培訓(xùn)與能力建設(shè)、研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)討論會(huì)。項(xiàng)目管理的理念主要有：關(guān)注利益相關(guān)方、發(fā)展的可持續(xù)性、項(xiàng)目周期管理、推動(dòng)制度化建設(shè)等。 項(xiàng)目管理特點(diǎn)具體表現(xiàn)為下列方面：對(duì)象的特殊性；2 管理的系統(tǒng)性；3 組織的臨時(shí)性和高度柔性；4 管理系統(tǒng)的目標(biāo)性；5 管理方法的開放性。 

....

 

2.2 國際組織合作項(xiàng)目的特點(diǎn)

英國學(xué)者鄧寧從 50 年代開始研究國際合作項(xiàng)目，其認(rèn)為國際合作項(xiàng)目與對(duì)外直接投資是為了承擔(dān)一種或者幾種組合職能；其一是產(chǎn)品、原材料和工藝技術(shù)的適應(yīng)和改善；其二是材料或者技術(shù)研究；其三是研究的科學(xué)化或者最小化成本；其四是了解國外項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展變化。英國古典學(xué)派之一的斯密絕對(duì)優(yōu)勢理論認(rèn)為：每個(gè)國家都根據(jù)其有利的條件組織專業(yè)化合作，之后實(shí)行彼此交換，則對(duì)全部交換國家都是非常有幫助的。各個(gè)國家都根據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)行分工與交換，促使各國的資源與資本都獲得最大程度的運(yùn)用，有效提升工作效率。

....

 

第三章 G 項(xiàng)目管理實(shí)踐 ........ 10 

3.1 中國 G 艾滋病防治國際合作項(xiàng)目狀況........ 10 

3.1.1 艾滋病防治國際合作項(xiàng)目在中國的現(xiàn)狀 .... 10 

3.1.2 艾滋病防治國際合作項(xiàng)目在中國的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn) ..... 11 

3.2G 項(xiàng)目的管理實(shí)踐....... 12

3.3G 項(xiàng)目利益相關(guān)方參與的項(xiàng)目管理模式...... 14 

第四章 G 項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)提升 ..... 27 

4.1 中美 G 合作項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)..... 27 

4.1.1  中美 G 合作項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn) ......... 27 

4.1.2 多重利益相關(guān)方參與管理的模式特色 ........ 28 

4.1.3 中美 G 項(xiàng)目中的督導(dǎo)評(píng)估 ...... 29 

4.1.4 G 項(xiàng)目管理模式選擇的原則 .... 30 

4.1.5 加強(qiáng) G 項(xiàng)目管理的建議 .... 31 

4.2 國際合作項(xiàng)目的管理思路與措施......... 33 

4.2.1  以利益相關(guān)方參與為思路、督導(dǎo)和評(píng)估控制為管理手段 .......... 33 

4.2.2 更廣泛的利益相關(guān)方關(guān)系的思考 ......... 33 

4.2.3  建立利益相關(guān)方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升項(xiàng)目管理水平 .... 34 

第五章 結(jié)論 ...... 36 

 

第四章 G 項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)提升 

 

4.1 中美 G 合作項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn) 

隨著形勢變化與艾滋病防控工作的特殊性，合作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，G 項(xiàng)目從最初成立以來的向中國政府提供技術(shù)與資金支持的模式逐漸順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)型為技術(shù)合作為主、資金支持為輔，以政府間合作為主，并增加與非政府組織的合作，為政府合作提供有利支持、補(bǔ)充、參照與模式推廣。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中注重國際與國內(nèi)、中央與地方，政府與非政府，高危人群與患者的，行政單位與社會(huì)媒體、社區(qū)等多個(gè)利益相關(guān)群體的參與以及與項(xiàng)目相互作用，推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，形成一套較為完善的管理工具。 

（1）科學(xué)的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)：隨著積極引入的國際合作項(xiàng)目，建立了國際組織和國家級(jí)省級(jí)機(jī)構(gòu)合作落實(shí)項(xiàng)目，構(gòu)建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。獨(dú)立管理，也就是在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域國際組織建立辦公場所，這也是順利實(shí)施項(xiàng)目的基本條件。國際合作項(xiàng)目早期具體是通過國際組織提供經(jīng)費(fèi)與技術(shù)支持，做好培訓(xùn)、監(jiān)測與宣傳教育工作。隨著來源于各種渠道的國際組織獨(dú)立實(shí)施項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)的彼此協(xié)作，與其簽訂合同，通過有關(guān)機(jī)構(gòu)科學(xué)計(jì)劃與實(shí)施。 

（2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理制度：我國當(dāng)前開展的具體國際合作項(xiàng)目管理制度包括依托中方項(xiàng)目辦公室對(duì)日常運(yùn)作與外方構(gòu)建專業(yè)的項(xiàng)目管理制度積極負(fù)責(zé)，執(zhí)行項(xiàng)目機(jī)構(gòu)具體包括中國疾控中心、各地衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和非政府組織等。不同項(xiàng)目組織管理制度形成了極大的差別，并且一些管理模式會(huì)隨著形勢的發(fā)展而出現(xiàn)變化。不管以哪一種制度實(shí)施管理，其主旨都是獲得國際社會(huì)的支撐進(jìn)而在我國發(fā)揮防治艾滋病作用。 

..........

 

結(jié)論 

 

在近些年來的研究過程中，國際合作項(xiàng)目始終是我國艾滋病防治工作的主要內(nèi)容，在國際成功實(shí)踐策略推行本土化，貫徹落實(shí)艾滋病防治工作方面做出了巨大貢獻(xiàn)。本文以中美 G 艾滋病防治為例探索了國際合作項(xiàng)目的模式與成功經(jīng)驗(yàn)。利用與主要和其他利益相關(guān)方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力、提倡政策等措施，逐步構(gòu)建與完善我國艾滋病相關(guān)的政策法規(guī)。對(duì)項(xiàng)目積極開展督導(dǎo)與評(píng)估，并獲得豐碩成果： 

1、促使政府建立了政策倡導(dǎo)制度。中美艾滋病策略支持項(xiàng)目促進(jìn)中宣部和全國婦聯(lián)等部委聯(lián)合防治艾滋病工作，構(gòu)建與完善多個(gè)部門艾滋病防治聯(lián)絡(luò)員制度，同時(shí)省級(jí)開展的項(xiàng)目活動(dòng)也建立了省級(jí)多部門合作制度，最大程度表現(xiàn)它們的優(yōu)勢，推動(dòng)了跨部門與領(lǐng)域的合作。 

2、解決我國艾滋病防治經(jīng)費(fèi)不足問題。我國各級(jí)政府雖然近些年來已經(jīng)增加了不同程度的艾滋病防治投入，但是艾滋病防治的實(shí)際需求依然產(chǎn)生了極大的缺口，本項(xiàng)目加入后，我國開始積極整合國際合作項(xiàng)目與政府資源，在各個(gè)層面上，國際合作項(xiàng)目的目標(biāo)是統(tǒng)一于本地區(qū)的艾滋病防治活動(dòng)框架，并且構(gòu)成了防治工作，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)行結(jié)構(gòu)的一致性，經(jīng)費(fèi)彼此補(bǔ)充，技術(shù)共享信息。 

3、加強(qiáng)提高艾滋病防治能力。通過國際合作項(xiàng)目提供的援助，提高了我國艾滋病防治機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，同時(shí)，進(jìn)一步提升了艾滋病防治工作人員的項(xiàng)目管理能力、專業(yè)技術(shù)水平。通過中美艾滋病防治項(xiàng)目提供的支持，與政府合作伙伴艾滋病實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)不斷完善，在一定程度上解決了實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備存在的問題。支持開發(fā)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、操作手冊(cè)等提升了基層工作人員迅速對(duì)問題進(jìn)行處理的能力，規(guī)范了有關(guān)的技術(shù)要求，提升了工作水平。。同時(shí)，積極建設(shè)政府、非政府和鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作人員綜合能力也是主要工作。利用組織考察、研究會(huì)、開展培訓(xùn)班等各種方式提升了艾滋病防治工作人員的能力以及各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際工作在專業(yè)科研能力，培養(yǎng)了一批不但掌握國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的艾滋病防治人才，他們已經(jīng)成為我國防治艾滋病領(lǐng)域的主要力量。 

.........

參考文獻(xiàn)(略)