從 2011 年深圳、珠海商事登記制度改革，到 2012 年，廣東全省地區(qū)商事制度改革浪潮“一浪高過(guò)一浪”。2013 年 3 月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，直接提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制變更為認(rèn)繳登記制，2013 年 10 月 25 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，2013年 12 月新修正的《公司法》也緊隨改革的腳步，針對(duì)具體條文做出了修改，依據(jù)便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的精神，改革公司注冊(cè)資本登記制度，壓低創(chuàng)業(yè)門檻，再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體責(zé)任，體現(xiàn)出促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序的精神。

 

1.1  注冊(cè)資本登記制度的概念 

注冊(cè)資本是指股份有限公司在登記成立時(shí)股東在公司的章程中確定認(rèn)購(gòu)的，或有限責(zé)任公司成立時(shí)發(fā)起人在公司的章程中所確定認(rèn)繳的，并且經(jīng)過(guò)公司登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的資本總額。這種做法最初源于西方的公司設(shè)立制度，是為了體現(xiàn)委托代理關(guān)系中的股東出資信用，登記意味著股東的出資責(zé)任。注冊(cè)資本登記制度在我國(guó)從其建立時(shí)起就是工商登記制度中極其重要的環(huán)節(jié)。2013 年 10 月 25日中共中央國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議，安排了推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高社會(huì)投資活力并放寬注冊(cè)資本登記條件，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力，今后注冊(cè)資本不再作為工商登記事項(xiàng)①。注冊(cè)資本登記制度就是指一個(gè)公司的成立需要經(jīng)政府所授權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)其資質(zhì)條件進(jìn)行審查，如果符合法律規(guī)定的相關(guān)要件，則給予核準(zhǔn)注冊(cè)，就確認(rèn)該公司的法人資格與合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。對(duì)公司實(shí)施登記管理是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，其相關(guān)制度的合理與否直接關(guān)系著市場(chǎng)準(zhǔn)入的難易程度和成本高低，深刻影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和活度，因此建立合理適用的資本登記制度對(duì)確保市場(chǎng)秩序和交易安全具有重要的意義。我國(guó)于 2013 年推出執(zhí)行《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制度做出明確要求。2014 年，我國(guó)對(duì)注冊(cè)資本登記制度進(jìn)行改革，降低了資本認(rèn)繳門檻，過(guò)去有限責(zé)任公司需要出資一定比例才能夠完成資本登記認(rèn)證的規(guī)定被取消，我國(guó)的有限責(zé)任公司今后注冊(cè)登記將不再?gòu)?qiáng)制要求注冊(cè)資本認(rèn)繳 1-10 萬(wàn)元不等，這意味著我國(guó)注冊(cè)資本登記制度進(jìn)入新的區(qū)域，改革進(jìn)入深度試水階段。

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1.2  注冊(cè)資本登記制度的類型 

目前，主流注冊(cè)資本登記制度類型有注冊(cè)資本實(shí)繳登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳資登記制。注冊(cè)資本實(shí)繳制度，要求在公司設(shè)立時(shí)，公司注冊(cè)資本必須明確記載在公司章程中，并且必須由全體股東認(rèn)購(gòu)或全部募足、繳足，在一定的合理期間內(nèi)必須全部繳納，并經(jīng)過(guò)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資。注冊(cè)資本實(shí)繳制度為注冊(cè)資本最低限額為法律框架內(nèi)公司資本設(shè)定的一道底線，它是公司設(shè)定的必要條件，設(shè)立之初立法者期望借助這一制度為公司清償能力提供必要的擔(dān)保，但這一期望不僅未能實(shí)現(xiàn)真正的清償目的，而且使得眾多弱小的投資者無(wú)法利用公司這樣的現(xiàn)代企業(yè)組織形式開展商業(yè)活動(dòng)。 注冊(cè)資本認(rèn)繳制就是指在公司設(shè)立階段，各個(gè)股東或發(fā)起人僅需要根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力和發(fā)展意愿在公司章程中約定好認(rèn)繳的出資額、出資方式、資本繳納期限以及首次出資比例等內(nèi)容，不需要實(shí)際繳納出資股本，也不需要驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具相關(guān)的驗(yàn)資報(bào)告即可進(jìn)行工商登記，注冊(cè)成立公司。并將認(rèn)繳出資額登記即可完成設(shè)立出資的注冊(cè)資本的制度。②實(shí)行注冊(cè)認(rèn)繳資本登記制度是我國(guó)注冊(cè)資本登記制度改革的一項(xiàng)重大舉措，具體內(nèi)容是：取消有限責(zé)任公司登記注冊(cè)的最低資本限額，即原有制度中所對(duì)應(yīng)的責(zé)任公司最低注冊(cè)資本 3 萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本要求 10 萬(wàn)元、股份有限公司注冊(cè)資本要求 500 萬(wàn)元的限額都不復(fù)存在。國(guó)家推進(jìn)這項(xiàng)舉措不僅鼓勵(lì)資產(chǎn)不甚雄厚的中小投資者經(jīng)營(yíng)，降低開辦成本，而且還是以“誠(chéng)信、友善”的社會(huì)核心價(jià)值觀作為公司文化的體現(xiàn)。 

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第 2 章 注冊(cè)資本登記制度改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

 

注冊(cè)資本登記制度是是集中體現(xiàn)公司在設(shè)立階段對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的繳付資本的法律制度，目的在于擔(dān)保公司對(duì)債權(quán)人和其他市場(chǎng)主體的責(zé)任能力。在世界范圍內(nèi)來(lái)看，大陸法國(guó)家公司法都有各式的最低注冊(cè)資本額制度，而英美法國(guó)家則很多沒(méi)有。隨著時(shí)間的推移，很多大陸法的國(guó)家慢慢的認(rèn)識(shí)到了最低注冊(cè)資本制度帶來(lái)的負(fù)面影響，所以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)這一目標(biāo)，這些國(guó)家開始推行廢除最低資本登記制度。 

 

2.1  德國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度 

德國(guó)是大陸法系國(guó)家，也是最早誕生并執(zhí)行最低注冊(cè)資本額制度的國(guó)家，德國(guó)的注冊(cè)資本登記制度被載入國(guó)家立法當(dāng)中。①德國(guó)的《股份法》和《有限責(zé)任公司法》都對(duì)該國(guó)公司注冊(cè)的最低資本做出了明確規(guī)定，即股份有限公司注冊(cè)資本不低于 5 萬(wàn)歐元，現(xiàn)金出資不低于票面價(jià)值 25%；而有限責(zé)任公司不低于 2.5萬(wàn)歐元，并且每位股東必須出資 100 歐元以上，并且只有每項(xiàng)基本出資完全交付1/4 以上、公司實(shí)收資本達(dá)到最低注冊(cè)資本數(shù)額要求的 50%以上才可以進(jìn)行登記；對(duì)于一人公司的設(shè)立除滿足上述條件外，股東還需要對(duì)未實(shí)繳出資提供擔(dān)保。德國(guó)雖然以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，其在公司法律監(jiān)管方面也執(zhí)行嚴(yán)格的公司注冊(cè)資本登記制度，但是在德國(guó)國(guó)內(nèi)，公司注冊(cè)資本登記制度已經(jīng)收到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)疑，資本登記制度被認(rèn)為阻礙了德國(guó)本國(guó)的資本投資效率以及資本使用效率，甚至被認(rèn)為影響了德國(guó)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。③但是，2008 年起，德國(guó)對(duì)本國(guó)的有限責(zé)任公司法進(jìn)行改革，修改后的法律規(guī)定德國(guó)境內(nèi)可以設(shè)立“企業(yè)主公司”，企業(yè)以這種公司的形式成立時(shí)可以不需要繳納注冊(cè)資本，而是通過(guò)名義注資的方式，僅僅繳納 1 歐元，則可以成立，這種公司簡(jiǎn)稱 UG，其實(shí)質(zhì)仍然為有限責(zé)任公司。以名義資本設(shè)立的 UG 公司在成立后，需要通過(guò)法定儲(chǔ)備金的形式來(lái)彌補(bǔ)注冊(cè)資本的欠缺，這部分儲(chǔ)備金則由公司每年的凈利潤(rùn)來(lái)劃撥，公司每年需要將經(jīng)經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)的四分之一作為儲(chǔ)備金。但是在股份公司的設(shè)立程序中，德國(guó)并未放松對(duì)資本注冊(cè)制度的管制，原制度保持不變。德國(guó)的做法實(shí)際上放松了有限公司的限制，轉(zhuǎn)而通過(guò)凈利潤(rùn)彌補(bǔ)儲(chǔ)備金的形式來(lái)從根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況彌補(bǔ)注冊(cè)資本。這種做法相當(dāng)于為企業(yè)提供了一筆免于注冊(cè)資本的貸款，從而變向促進(jìn)企業(yè)投資效率的提高。

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2.2  日本公司注冊(cè)資本登記制度

日本通過(guò)《商法》來(lái)對(duì)公司的注冊(cè)資本登記制度進(jìn)行管理。日本早在上世紀(jì)90 年代就已將股份有限公司、兩合公司和無(wú)限責(zé)任公司三種公司形式合法化。日本對(duì)注冊(cè)資本的管理制度并不像德國(guó)那么嚴(yán)格，而是傾向于美國(guó)的做法，1950年日本商法對(duì)公司資本制度進(jìn)行了修改，根據(jù)其《商法典》之規(guī)定，公司成立之時(shí)其章程僅僅需要明確表示出公司發(fā)行股份總數(shù)，設(shè)立時(shí)的發(fā)行總數(shù)不低于總股份數(shù)的 25%即可認(rèn)定公司登記，這種制度被學(xué)者稱為“折衷資本制度”。①  日本的注冊(cè)資本登記制度先行法則已經(jīng)相較于上世紀(jì) 50 年代有所改變，在上世紀(jì)的折衷資本制度基礎(chǔ)上，日本在 20 世紀(jì)末對(duì)注冊(cè)資本登記制度重新做了修改，新規(guī)定中，法規(guī)要求所有新設(shè)立企業(yè)執(zhí)行最低注冊(cè)資本制度，該制度明確指出無(wú)論新設(shè)的還是現(xiàn)存的股份有限公司，其資本注冊(cè)額不得低于 1000 萬(wàn)日元，只是對(duì)于既存的股份公司給予 5 年的時(shí)間籌足最低資本限額，否則就是為公司解散；日本于同年修訂的有限公司法則對(duì)于有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本限額也做出了修改，由原先的 10 萬(wàn)日元提高為 300 萬(wàn)日元②。所有這些修改都是基于對(duì)債權(quán)人保護(hù)的目的進(jìn)行的，它們確保了當(dāng)公司運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致破產(chǎn)或解散時(shí)債權(quán)人可以通過(guò)公司持有的充足財(cái)產(chǎn)使債務(wù)得到清償。1990 年日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，經(jīng)濟(jì)開始下滑，為了刺激人們開公司，2002 年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，該法是在原先中銷售企業(yè)事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，修訂后使得一日元公司的成立成為可能③，但同時(shí)為了能夠在一定程度上確保債權(quán)人的合法權(quán)益，也設(shè)定了一定的擔(dān)保條件和措施，這項(xiàng)法律的改革顯著推進(jìn)了日本當(dāng)時(shí)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)浪潮。雖然從司法角度來(lái)看，日本一日元公司的設(shè)立并未完全開放，而是要受到諸多條件的制約，但是日本社會(huì)的這種發(fā)展現(xiàn)象已經(jīng)從一定程度上折射出了最低注冊(cè)資本制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是客觀既存的事實(shí)。④為此，2005 年日本毅然決定順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求徹底廢除了最低資本注冊(cè)制度，不再對(duì)有限公司的成立設(shè)定最低的資本限額。 

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第 3 章 公司注冊(cè)資本登記制度改革的必要性分析..... 6 

3.1 改革前我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度評(píng)析 ...... 6 

3.1.1 改革前注冊(cè)資本登記制度概述 ........ 6

3.1.2 改革前注冊(cè)資本登記制度改革必要性 ............ 7 

第 4 章 我國(guó)公司注冊(cè)登記制度改革事項(xiàng)及法律價(jià)值............. 9 

4.1 我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度改革的具體內(nèi)容 ............ 9 

4.2 改革后我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度 ......... 10 

4.3 注冊(cè)資本登記制度改革后存在的問(wèn)題 ....... 15

第 5 章 注冊(cè)資本登記制度的保障措施.... 18 

5.1 法律適用性的完善 ............. 18 

5.1.1 轉(zhuǎn)變司法審判理念.... 18 

5.1.2 配套相關(guān)的法律制度........... 18 

5.2 加強(qiáng)法律援助及法律懲治 ....... 19

5.3 債權(quán)人保護(hù)問(wèn)題 ..... 20 

5.4 完善出資人責(zé)任 ..... 23 

 

第5章 注冊(cè)資本登記制度的保障措施

 

這一次實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，取消注冊(cè)資本最低限額，放寬了公司設(shè)立條件，極大的給了股東意思自治的空間，但同時(shí)也增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要有效的保障投資風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)向的雙重安全，就要不斷完善相關(guān)制度，兼顧投資者和交易者的安全，以此來(lái)保障交易相對(duì)人的利益保護(hù)，穩(wěn)定市場(chǎng)交易秩序和安全。 

 

5.1  法律適用性的完善 

對(duì)于此次公司注冊(cè)資本登記制度的改革，其核心在于將注冊(cè)登記制由實(shí)繳出資更改為認(rèn)繳出資。而建立在注冊(cè)資本實(shí)繳登記制基礎(chǔ)上的相關(guān)制度仍未改變，需要完善。隨著注冊(cè)資本登記制度改革的深入，這些矛盾勢(shì)必將給相關(guān)司法審判的法律適用帶來(lái)困惑，因此，必須完善相關(guān)法律的適用和相關(guān)制度。司法審判是指國(guó)家特定機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定職權(quán)和程序，依據(jù)具體的法律法規(guī)作為依據(jù)來(lái)處理案件的專門活動(dòng)。在我國(guó)實(shí)踐中，法官容易陷遇到法律適用的問(wèn)題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變司法審判理念對(duì)于法官在相關(guān)司法審判中正確適用法律具有重要意義。②總體來(lái)看，法律一般只有在初始頒布之時(shí)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律需求有著較為緊密的聯(lián)系，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)情況的變化，很可能會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)有的社會(huì)狀況所產(chǎn)生的不一致性，但是法律法規(guī)一經(jīng)頒布不得輕易修改，此時(shí)就需要司法發(fā)揮其本身的作用，使得法律條文能夠適用于新的環(huán)境，與現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境保持較高的契合度，使法律的疏漏點(diǎn)和滯后性得以有效彌補(bǔ)。此次注冊(cè)資本登記制度的改革修改，不僅是公司注冊(cè)資本制度的內(nèi)容的修改，更是關(guān)于公司信用理念的轉(zhuǎn)變。面對(duì)立法規(guī)范的空白漏洞、新舊規(guī)則的不一致以及法律在司法實(shí)踐中的多變，司法機(jī)關(guān)作為具體個(gè)案的直接參與者與裁定者，對(duì)于改革與立法中的變化，應(yīng)從指導(dǎo)思想上提高認(rèn)識(shí)，順應(yīng)注冊(cè)資本制度改革的趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、樹立正確的司法審判理念，尊重公司法人主體人格，堅(jiān)持公司自治等商事原則，發(fā)揮司法審判在完善注冊(cè)資本登記制度上的積極 作用，保證相關(guān)司法審判法律適用的正確性。 

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總結(jié) 

 

在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，注冊(cè)資本登記制度改革已經(jīng)顯示出重要的作用，企業(yè)申報(bào)以及發(fā)展都面臨著更為便利的條件。綜合上述情況分析，本文主要結(jié)論如下： 第一，在現(xiàn)行社會(huì)條件下，我國(guó)推進(jìn)公司注冊(cè)登記制度改革可能會(huì)存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題既有客觀現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜情況，也有法律法規(guī)方面的漏洞與不足，但是這些問(wèn)題需要我國(guó)在深入分析與理解當(dāng)前國(guó)情下來(lái)逐步解決。 第二，注冊(cè)資本登記制度在我國(guó)尚處于改革與轉(zhuǎn)型階段，由于現(xiàn)實(shí)條件的變化，許多實(shí)施細(xì)則尚未完善，對(duì)此，我國(guó)需要在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)健運(yùn)行及社會(huì)持續(xù)利好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求做出具體客觀的分析，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，配套與公司注冊(cè)資本登記制度相一致的法律、法規(guī)及部門規(guī)章和政策，同時(shí)完善與之相關(guān)的行政管理體制建設(shè)，從而為注冊(cè)資本登記制度改革提供良好的運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 第三，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)定、出資人責(zé)任與法律保護(hù)兩大角度來(lái)完善注冊(cè)資本登記制度，其中出資人責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)人格否認(rèn)制度、債權(quán)人出資管理、完善出資人責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，確定原因，完善制度，促進(jìn)注冊(cè)資本登記制度既能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的高效利用，又能夠保證出資人責(zé)任的履行以及市場(chǎng)制度竟然有序進(jìn)行。 

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參考文獻(xiàn)（略）