1.1 研究的背景及意義 

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，我國對能源的需求不斷加大，能源市場也隨之發(fā)生了變化，尤其是對油氣資源的需求不斷增加。油氣企業(yè)作為能源的生產(chǎn)者，面對新形勢下的市場環(huán)境，必須不斷深化改革，對自身存在的問題不斷完善改進(jìn)，謀求更科學(xué)、更先進(jìn)的管理模式及管理理念。油田企業(yè)正在不斷發(fā)展，探索研究出一條高經(jīng)濟(jì)效益、高管理水平、可持續(xù)的發(fā)展之道路。 油氣資源儲量受地質(zhì)條件影響，是一種不可再生的資源，油氣開發(fā)具有周期長，技術(shù)要求高，投入大的特點(diǎn)。在油田開采開發(fā)的過程中，隨著油井產(chǎn)出時間的增長，油田的地層壓力會逐漸下降，油井的油氣含量會逐步減少，產(chǎn)出逐漸下降，直至油氣資源枯竭。由于上述規(guī)律的存在，油氣企業(yè)為了增加產(chǎn)能，必須投入大量資金新建油井，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以彌補(bǔ)老井逐漸減少的產(chǎn)能，或者采取措施作業(yè)提高或維持老井的產(chǎn)量，使產(chǎn)能不至于下降過快。在對新建油田和維護(hù)老井的資金管理過程中，油氣公司的預(yù)算管理把資金投入按企業(yè)的投資管理和成本管理規(guī)定分成兩個部分：成本管理和投資管理。劃分為成本管理的資金用于維持老井生產(chǎn)的日常開支，劃分為投資管理的資金用于開發(fā)新油田，開發(fā)新的產(chǎn)能。投資和成本分別由不同的部門，按各自的管理原則分兩條線管理。目前我國油氣企業(yè)投資與成本的管理模式中，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)劃分為老井日常維護(hù)資金投入的成本管理，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制定新建井資金投入計(jì)劃的投資管理，成本和投資的管理由兩個不同部門負(fù)責(zé)，完全是兩個獨(dú)立的過程。油田企業(yè)具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、資源依賴性強(qiáng)、受外界環(huán)境影響大的特點(diǎn)，我國油氣企業(yè)實(shí)行成本與投資分割的管理模式，在一定程度上適應(yīng)了特定歷史時期，特定社會經(jīng)濟(jì)條件及油田企業(yè)的經(jīng)營管理需要，抑制了投資的增加和成本的膨脹，具有一定的積極作用。但是長期實(shí)行成本與投資分割的管理體制，也產(chǎn)生了許多問題，如投資和成本資金互相擠占，配置不合理等問題。由于成本與投資分屬不同部門管理，造成正常生產(chǎn)決策得不到及時落實(shí)的問題等。這些問題的存在給油氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展帶來許多不利影響，也不適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對油氣企業(yè)的發(fā)展提出的高效率，高效益要求，這就需要油氣企業(yè)對成本與投資管理統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行一體化管理模式的探索。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外的油氣勘探開發(fā)起步早，已經(jīng)形成了較為完善的投資成本管理模式，并不存在我國投資與成本分兩條線管理的問題。在美國等外國的油氣會計(jì)管理中，油氣成本指的是整個油氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的總支出，包含費(fèi)用性支出和資本性支出這兩部分，而不是我國油氣企業(yè)將生產(chǎn)資金投入劃分為兩條線，分為投資管理和成本管理兩個互不干涉的管理制度。目前，國外油氣企業(yè)大部分實(shí)行油藏經(jīng)營管理模式，這種管理模式并沒有將投資和成本管理分開，而是綜合兩者，將投資和成本看為是生產(chǎn)所必須的投入，進(jìn)行一體化管理。國外油氣企業(yè)主要研究如何提高油藏生命周期內(nèi)的儲量價(jià)值，以及如何改進(jìn)成本管理，降低成本，如何完善投資管理，優(yōu)化投資，使用最少的資金獲得最大的收益。 20 世紀(jì)末，我國油氣企業(yè)就開學(xué)習(xí)并引進(jìn)油藏經(jīng)營管理的相關(guān)理念，國內(nèi)許多學(xué)者對油藏經(jīng)營管理模式進(jìn)行了研究。劉麗艷（2006）指出油氣企業(yè)要成功實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”的油藏經(jīng)營管理目標(biāo)，就需要建立完整的投資管理體系，并介紹了油藏經(jīng)營管理和投資管理的相關(guān)理論，根據(jù)油氣企業(yè)的投資管理模式，分析出其投資管理存在的問題，提出將油藏經(jīng)營管理理念融入投資管理當(dāng)中，打破原有管理框架，重塑管理流程，豐富管理內(nèi)容，構(gòu)建油藏經(jīng)營管理體系。趙振智（2007）立足于采油廠，提出為適應(yīng)油藏經(jīng)營戰(zhàn)略的發(fā)展，需要建立有效的采油廠油藏經(jīng)營效益評價(jià)與預(yù)測系統(tǒng)，對采油廠油藏經(jīng)營效益進(jìn)行不同層面的評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行有效預(yù)測和控制，以提升油藏經(jīng)營管理決策水平和采油廠的經(jīng)濟(jì)效益。王建華（2009）提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理，構(gòu)建資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，基于油藏經(jīng)營戰(zhàn)略對資產(chǎn)管理提出對策與建議，指出按油藏經(jīng)營戰(zhàn)略要求合理配置資產(chǎn)；加強(qiáng)油氣開采企業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化管理;提升油氣開采企業(yè)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步完善油氣開采企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營分析及激勵約束機(jī)制等。何紹恩（2011）借鑒和應(yīng)用戰(zhàn)略成本管理理論，提出基于油藏經(jīng)營的油氣企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)容框架和數(shù)量模型，以油藏經(jīng)營理論和戰(zhàn)略成本管理理論的認(rèn)識為起點(diǎn)，對油藏經(jīng)營管理和戰(zhàn)略成本管理理論與方法的研究成果進(jìn)行了總結(jié)，構(gòu)建了我國油氣田企業(yè)油藏經(jīng)營戰(zhàn)略成本管理理論體系和戰(zhàn)略成本管理模型，通過展開戰(zhàn)略成本動因分析，推進(jìn)油藏經(jīng)營戰(zhàn)略成本管理，并通過油藏經(jīng)營結(jié)構(gòu)性成本動因和和執(zhí)行性成本動因分析，明確油藏經(jīng)營戰(zhàn)略成本管理的影響因素；在成本動因分析的基礎(chǔ)上，對油氣田企業(yè)油藏經(jīng)營過程進(jìn)行內(nèi)部價(jià)值鏈分析和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，并建立了相應(yīng)的分析模型，明確了油藏經(jīng)營戰(zhàn)略成本管理的實(shí)施方向。  

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第二章  投資與成本相關(guān)理論 

 

2.1 油氣企業(yè)投資與成本定義 

廣義的油氣企業(yè)成本是指整個油氣生產(chǎn)過程中的總支出，其中包括勘探開發(fā)、采集處理、運(yùn)輸儲存等等生產(chǎn)活動而發(fā)生的各種支出。本文研究的油氣企業(yè)成本管理，屬于油氣生產(chǎn)成本，主要指一線生產(chǎn)單位采油廠為了維持油田生產(chǎn)的日常出，例如人工工資、水電等費(fèi)用。 油氣企業(yè)的生產(chǎn)支出根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則，又可以劃分為資本性和費(fèi)用性支出。資本性支出指能為企業(yè)未來帶來效益，能給予企業(yè)多個會計(jì)期間的支出。例如購買機(jī)器設(shè)備，這類支出應(yīng)予以資本化，先計(jì)入固定資產(chǎn)科目，再按相應(yīng)規(guī)定計(jì)算折舊。費(fèi)用性支出是指企業(yè)日常經(jīng)營過程中的資金支出，包括購買以供銷售的商品和購買制作可供出售的商品的原材料，以及工資、薪酬、租金、稅費(fèi)等等。通常這些費(fèi)用在一年或更短時間內(nèi)用完。且不增加任何固定資產(chǎn)的價(jià)值。對于油氣生產(chǎn)單位而言，資本性支出主要指產(chǎn)能建設(shè)的資金投入，包括鉆井工程投資和地面工程投資兩部分，這兩部分的支出都會形成固定資產(chǎn)，按資本性支出處理。而費(fèi)用性支出主要表現(xiàn)為油氣企業(yè)在開采原油、天然氣等產(chǎn)品過程中所發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、油氣運(yùn)行費(fèi)等。 油氣企業(yè)的投資管理資金投入主要來源于股東，投資管理的資金作為專用資金投入新油田的建設(shè)，用于增加產(chǎn)量、擴(kuò)大產(chǎn)能。投資專項(xiàng)款一般不能挪用，只能作為打新井，建立新產(chǎn)能的專用資金。股東希望建設(shè)新井增加產(chǎn)能，擴(kuò)大產(chǎn)量，油氣企業(yè)為了完成集團(tuán)總公司的年度產(chǎn)能目標(biāo)，也傾向于新打井，對老井增產(chǎn)改造的重視程度較輕，因此油氣企業(yè)往往對新打井投入較多資金，對老井的維護(hù)投入較少。在油田開采一段時間后，新井?dāng)?shù)量變少，減產(chǎn)停產(chǎn)老井逐漸變多，此時將一部分資金用于改造老井，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)就顯得十分重要。

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2.2 全面預(yù)算管理理論

全面預(yù)算管理，指的是通過對預(yù)算實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門、各管理單位、各種資源進(jìn)行管理控制、評價(jià)考核，以達(dá)到高效、組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的各種資源，完成生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)。提高企業(yè)資源管理分配效率，完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的實(shí)施主要進(jìn)行以下三步： 第一、預(yù)算的編制。預(yù)算的編制通常采用上下結(jié)合的編制方法，上級管理部門匯總各單位的預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)公司目標(biāo)加以調(diào)整、編制預(yù)算，將預(yù)算目標(biāo)分解，進(jìn)行具體的量化。然后把量化后的預(yù)算目標(biāo)下達(dá)給各個單位，執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。 第二、預(yù)算執(zhí)行控制。為了保證預(yù)算順利按計(jì)劃執(zhí)行，需要企業(yè)制定相關(guān)的約束措施，并制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各個工作人員的積極性，對高效完成預(yù)算目標(biāo)的人員和部門予以獎勵。合理的激勵和科學(xué)的約束管理，是預(yù)算順利執(zhí)行的重要保證。第三、預(yù)算考核評價(jià)。通過分析各部門預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的情況，并對比制定好的預(yù)算計(jì)劃，找出偏離計(jì)劃的行為，掌握預(yù)算目標(biāo)完成的進(jìn)度和效果，并及時改正差錯疏漏，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案，通過對比預(yù)算目標(biāo)完成情況和預(yù)算計(jì)劃的差異對各單位的工作進(jìn)行績效考核，全面加強(qiáng)預(yù)算管理的水平，是預(yù)算考核評價(jià)工作的總要內(nèi)容。合理的預(yù)算編制是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點(diǎn)，高效的預(yù)算執(zhí)行過程保證了預(yù)算目標(biāo)的完成，完善的預(yù)算考核評價(jià)措施為改進(jìn)預(yù)算編制提供了依據(jù)。 

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第三章  超低滲透油田投資成本管理現(xiàn)狀及存在的問題 .......... 12 

3.1 我國油氣企業(yè)投資成本管理的歷史沿革 ..... 12 

3.2  超低滲透油田投資與成本管理現(xiàn)狀 ..... 13 

3.2.1  投資管理現(xiàn)狀 .... 16 

3.2.2  成本管理現(xiàn)狀 .... 18 

3.3 超低滲透油田投資與成本管理存在問題及原因分析 ...... 19 

3.3.1  投資管理存在問題及原因分析 .... 20 

3.3.2  成本管理存在問題及原因分析 .... 21 

第四章  超低滲透油田投資成本一體化管理體系的構(gòu)建 .......... 23 

4.1 投資成本一體化體系構(gòu)建的必要性與可行性 .... 23 

4.2 超低滲透油田投資成本一體化管理體系構(gòu)建原則 .......... 24 

4.3  超低滲透油田投資成本一體化管理體系基本思路 ......... 25 

4.4  超低滲透油田投資成本一體化管理體系主要內(nèi)容 ......... 26

4.5  采油廠老井改造效果評價(jià) ....... 31 

第五章  基于超越預(yù)算理論的超低滲透油田投資成本 ......... 33 

5.1  新打井的投資轉(zhuǎn)化老井改造費(fèi)用 ......... 33 

5.2 老井改造的新增產(chǎn)能及固定資產(chǎn)驗(yàn)收確認(rèn) ........ 33 

5.3 老井改造固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資及折舊 ....... 35 

 

第五章  基于超越預(yù)算理論的超低滲透油田投資成本一體化管理的財(cái)務(wù)處理 

 

采油廠實(shí)施投資成本一體化的財(cái)務(wù)處理，主要有三個方面： 第一、將較為寬裕的屬于投資管理部分的用于新打井增加新產(chǎn)能的投資資金投入到老井的改造中，購買能增加產(chǎn)能的固定資產(chǎn)，用于增加和穩(wěn)定老井的產(chǎn)能。即將投資管理的資金轉(zhuǎn)化為成本管理的成本。 第二、驗(yàn)收老井的新增產(chǎn)能和驗(yàn)收老井新增的固定資產(chǎn)資產(chǎn)。如何確定老井的新增產(chǎn)能是考核評價(jià)投資成本一體化的重要指標(biāo)。 第三、將老井改造新形成的固定資產(chǎn)入賬及折舊，完成投資成本一體化管理。 

 

5.1  新打井的投資轉(zhuǎn)化老井改造費(fèi)用 

投資成本一體化管理模式下的財(cái)務(wù)管理，并沒有實(shí)際的資金流動，只是在采油廠生產(chǎn)單位和油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處，財(cái)務(wù)計(jì)劃處之間的一個審批過程，實(shí)際的資金仍然按照原有的投資管理，成本管理辦法執(zhí)行。 油氣企業(yè)老井改造，即將屬于投資管理的資金投入老井改造，雖然將資金投入老井改造，但這并不是指老井改造項(xiàng)目中，所有的支出都可以使用投資資金來支付，投資資金的管理由規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)，產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目組具體實(shí)施改造，這個過程可以看為建設(shè)新產(chǎn)能，既看做投資資金用于建設(shè)能產(chǎn)出新產(chǎn)能的新打井建設(shè)，把老井改造后新贈的產(chǎn)能看做新打井的產(chǎn)能，作為產(chǎn)能建設(shè)來管理，投資資金只能用于能形成固定資產(chǎn)，能使老井現(xiàn)有產(chǎn)能增加的機(jī)器設(shè)備購買及相關(guān)項(xiàng)目。按現(xiàn)有投資管理規(guī)定，投資資金只能用于增加產(chǎn)量，資金不論投入老井還是新打井的目的都是為了增加產(chǎn)能，因此兩者可以按相似的方式處理。老井的日常生產(chǎn)維護(hù)仍按原有成本管理辦法執(zhí)行。投入老井改造項(xiàng)目的資金新形成的配套設(shè)施，按會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定屬于固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量。 固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量具體指企業(yè)為了維護(hù)或提高原有固定資產(chǎn)的效率，對固定資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改造所發(fā)生的支出，實(shí)際生產(chǎn)中具體指生產(chǎn)設(shè)備的定期大修，升級改造等。固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量依照會計(jì)準(zhǔn)則來處理，凡是支出滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，進(jìn)行資本化處理。不能滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的行為，按費(fèi)用化進(jìn)行會計(jì)處理，在支出發(fā)生時直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。不滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的部分不能使用投資資金，其仍屬于成本管理范疇。采油廠從投資管理中抽調(diào)出的投資資金只能用于能形成新增產(chǎn)量的固定資產(chǎn)，老油井的日常支出則按原有管理方式歸屬于成本管理。 

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結(jié)論

 

油氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面投資成本一體化管理，探索適應(yīng)新時期，新市場經(jīng)營環(huán)境的管理制度，是企業(yè)提高自身管理水平，提高效益的需要。目前采油廠實(shí)施投資成本一體化管理作為實(shí)現(xiàn)全面投資成本一體化的第一步，為油氣企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)一體化管理的實(shí)施積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。超越預(yù)算理念作為指導(dǎo)投資成本一體化實(shí)施的理論基礎(chǔ)，在解決了投資成本管理問題的同時，還為企業(yè)的預(yù)算管理改革指出了新的方向。 市場環(huán)境是不斷變化，不斷發(fā)展的，油氣企業(yè)現(xiàn)有的年度預(yù)算編制是一種靜態(tài)的預(yù)算管理，無法考慮到一個會計(jì)年度內(nèi)市場和生產(chǎn)環(huán)境的突然變化。在一個會計(jì)年度內(nèi)，各部門同時存在預(yù)算分配不科學(xué)的問題，有的部門預(yù)算不足，有的部門預(yù)算有所剩余，但為了明年能獲得更多的預(yù)算反而將剩余的預(yù)算結(jié)余用在對企業(yè)績效提高不多的地方。超越預(yù)算管理為了解決傳統(tǒng)預(yù)算管理的上述缺點(diǎn)采用分權(quán)管理，動態(tài)滾動預(yù)算來實(shí)現(xiàn)對不斷變化市場的應(yīng)對和對企業(yè)預(yù)算的控制。改變現(xiàn)有預(yù)算管理，實(shí)施超越預(yù)算，在按照一定的基本原則條件下賦予生產(chǎn)部門一定的權(quán)限，使其能靈活決策，按需獲取企業(yè)資源，以各一線生產(chǎn)單位采油廠為責(zé)任中心，采油廠對自己的決策負(fù)責(zé)，執(zhí)行動態(tài)的預(yù)算管理，以效益為中心不斷修正預(yù)算，使預(yù)算不斷向前滾動。新的超越預(yù)算管理模式將大大激發(fā)采油廠的生產(chǎn)積極性，提高企業(yè)資金使用率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提高。考慮到現(xiàn)階段國內(nèi)石油企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)超越預(yù)算，執(zhí)行不斷向前推進(jìn)的預(yù)算管理，過度的權(quán)利下放必定會造成重大問題，油田公司可逐步改革，分階段解決投資成本分裂管理問題。逐步實(shí)施預(yù)算管理改革，建立三級預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)超越預(yù)算管理。 

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參考文獻(xiàn)(略)